6月初，隨著國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等9部門負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的9個(gè)督查組近日完成對(duì)18個(gè)省(區(qū)、市)的實(shí)地督查工作，國務(wù)院促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項(xiàng)督查取得階段性進(jìn)展。
　　
今年民間投資的大幅下降，引發(fā)了國務(wù)院的高度重視。

　　6月初，隨著國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等9部門負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的9個(gè)督查組近日完成對(duì)18個(gè)省(區(qū)、市)的實(shí)地督查工作，國務(wù)院促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項(xiàng)督查取得階段性進(jìn)展。

　　“作為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，我們會(huì)根據(jù)調(diào)研情況形成自己的觀點(diǎn)和判斷，然后向國務(wù)院進(jìn)行匯報(bào)，評(píng)估報(bào)告正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中，應(yīng)該不超過一周就會(huì)出來。”6月7日，全國工商聯(lián)一接近該項(xiàng)工作的人員接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，就目前的調(diào)研資料來看，民間投資的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，而這樣的形勢(shì)會(huì)導(dǎo)致今年整年的民間投資都很困難。

　　現(xiàn)在不種樹，今后怎結(jié)果？作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了60%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值，80%左右的社會(huì)就業(yè)，提供了超過一半的稅收和46%左右的外貿(mào)出口，但從去年四季度一直到今年以來，民間投資增速有所放緩，占全部投資比重也出現(xiàn)多年來的首次下降。
　　
民間投資驟然反轉(zhuǎn)

　　近年來，民間投資持續(xù)低迷、活力不夠，但增速始終都高于全社會(huì)投資增速，直到進(jìn)入2016年以來，民間投資與全社會(huì)投資開始分道揚(yáng)鑣。

　　國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)很能說明問題：今年一季度民間投資同比增長5.7%。這一增速比2015年全年民間投資增速降低了4.4個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期增速更是降低了7.9個(gè)百分點(diǎn)，而這種增速的放緩不僅限于民間投資自身，同樣落后于全社會(huì)投資的增幅。

　　從國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)圖來看，從2013年到2015年的36個(gè)月里，民間投資增速一直都高于全社會(huì)投資增速。2013年，民間投資增速曾經(jīng)達(dá)到23.1%，高于全社會(huì)投資3.5個(gè)百分點(diǎn)；2014年一季度民間投資增速緩降至20.9%，到了2015年一季度，民間投資降至13.6%，僅超出全社會(huì)投資0.1個(gè)百分點(diǎn)。至今年一季度，民間投資已經(jīng)大幅落后于全社會(huì)投資5個(gè)百分點(diǎn)。

　　多年來，民間投資增速如此大幅度的驟然反轉(zhuǎn)實(shí)屬首次。

　　“民間投資增速跑輸全社會(huì)投資，確是近年來從沒有出現(xiàn)過的情況，這樣的下滑速度引起了國家層面的高度重視。”上述全國工商聯(lián)工作人員拿著手里的調(diào)研資料告訴記者，從區(qū)域上來看，就連浙江、天津等這些民間投資一貫走高的地區(qū)都出現(xiàn)了下滑現(xiàn)象，事態(tài)確實(shí)非常嚴(yán)重了。

　　進(jìn)入5月以來，國務(wù)院總理李克強(qiáng)就已經(jīng)兩次在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要破除民間投資的隱性壁壘，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　據(jù)記者了解，針對(duì)一季度民間投資增速罕見大幅回落，國務(wù)院于5月20日派出9個(gè)督查組分赴18個(gè)省(區(qū)、市)，開展為期10天的實(shí)地督查，在實(shí)地督查、評(píng)估、調(diào)研過程中，9個(gè)督查組和4家評(píng)估調(diào)研單位深入一線，深入基層，召開300多場(chǎng)座談會(huì)，實(shí)地走訪了500多家民營企業(yè)，訪談3000多名企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、有關(guān)政府人員等，發(fā)放調(diào)查問卷10000多份，廣泛聽取各方意見建議，初步查清了民間投資的基本情況和存在的主要問題。

　　如今，正處于國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、全國工商聯(lián)和新華社進(jìn)行第三方評(píng)估階段，而根據(jù)目前高層的重視程度以及各方的開會(huì)頻率來看，大部分接受采訪的人士均表示評(píng)估報(bào)告將在一周內(nèi)完成。
　　
國有投資占比過大

　　“總的評(píng)估報(bào)告雖然還沒有出來，但從目前的分析結(jié)果來看，民間投資下滑主要有幾方面原因：第一，大的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，虛擬經(jīng)濟(jì)比較熱，實(shí)體經(jīng)濟(jì)比較冷；第二，體制方面的問題，也就是老生常談的各種‘玻璃門’依然存在；第三，企業(yè)自身方面的問題，企業(yè)尋求安全而投資謹(jǐn)慎；第四，國有資產(chǎn)投資比較大，占比比較高，從而擠壓了中小企業(yè)的投資空間。”上述全國工商聯(lián)工作人員表示。

　　而這一分析跟督查組梳理的民間投資中存在的問題不謀而合。督查組根據(jù)調(diào)查結(jié)果總體看，民間投資增速回落既有老矛盾，又有新問題，既有市場(chǎng)需求變化和投資空間壓縮的影響，又有政策落實(shí)和體制機(jī)制原因，還有企業(yè)自身發(fā)展的因素。比如，民間投資的確存在“玻璃門”現(xiàn)象；部分民企對(duì)國家鼓勵(lì)民間資本投入的優(yōu)惠政策獲得感不強(qiáng)；一些政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目設(shè)定門檻較高；企業(yè)審批事項(xiàng)偏多、周期偏長；民營企業(yè)存在融資難、融資貴等。

　　“隨著政府反腐力度的加強(qiáng)，民間投資在政策層面有了很大的進(jìn)步。但是，在實(shí)施過程中，很多中小企業(yè)依然面臨著‘門好進(jìn)，臉好看，事不辦’的情況。下一步，應(yīng)該要擴(kuò)大民營企業(yè)的投資領(lǐng)域，特別是要放開公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP，就目前來看，很多項(xiàng)目要么是沒有向民營企業(yè)放開、要么就是門檻太高。”6月7日，國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，國家雖然一直要求建立公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，但中小企業(yè)依然無法與國有企業(yè)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。比如，很多地方的國有企業(yè)變成僵尸企業(yè)后，最終還是由國有企業(yè)收購，民營企業(yè)的介入率非常低。

　　在竹立家看來，由于各種“玻璃門”，最終造成了在各類投資中，國有資產(chǎn)投資比重較大，民營企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，而這也是民間投資下滑的主要原因。

　　據(jù)記者了解，在地方政府推出總投資額超9萬億的8000多個(gè)PPP項(xiàng)目中，社會(huì)資本尤其是民間資本介入的積極性一直不高。就此，5月25日，國務(wù)院第八督查組組長、水利部副部長矯勇在對(duì)江蘇民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查結(jié)束后稱，部分民營企業(yè)對(duì)國家鼓勵(lì)民間資本投入的優(yōu)惠政策獲得感還不強(qiáng)，有些PPP項(xiàng)目設(shè)定門檻較高。

　　甚至很多民企都認(rèn)為，現(xiàn)在很多PPP項(xiàng)目就是為國有企業(yè)“量身定做”的，即便從數(shù)據(jù)上看有民間資本介入，而這個(gè)“民間資本”也是外地的國有企業(yè)而非民營企業(yè)。

　　在選擇社會(huì)資本時(shí)，地方政府優(yōu)先考慮國企是比較普遍的現(xiàn)象，這其中的主要原因就是地方政府想避免風(fēng)險(xiǎn)。比如，河南曾有一個(gè)幾十億的PPP項(xiàng)目，由于門檻設(shè)計(jì)過低，選擇了一個(gè)資產(chǎn)只有幾個(gè)億的民企，但是，這家民企最終卻因無法獲得金融機(jī)構(gòu)貸款而導(dǎo)致這個(gè)項(xiàng)目無法推進(jìn)。

　　“如果民間投資增速長此放緩下去，會(huì)造成中小企業(yè)越來越萎縮，中產(chǎn)階層會(huì)越來越萎縮，財(cái)富集中的速度會(huì)越來越快，最終加劇貧富收入的差距。”竹立家表示，無論是從拉動(dòng)投資還是就業(yè)的角度來看，培養(yǎng)10個(gè)馬云都不如培養(yǎng)1000個(gè)中小企業(yè)家，民間投資積極性減弱、投資增速下降，必須認(rèn)真分析、完善舉措、全力解決。

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