在剛剛結(jié)束的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，中美領(lǐng)導人關(guān)于宏觀經(jīng)濟管理的主要分歧完全出乎了外界的預料：并不是人民幣匯率問題，而是中國鋼鐵產(chǎn)能過剩對全球鋼鐵行業(yè)的影響問題。最終，雙方?jīng)]有達成共識，但可以預見，包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)能過剩問題，還將成為中國與歐美主要國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要分歧點。
下面，筆者從中國和歐美國家鋼鐵行業(yè)的全球地位變化出發(fā)，解析美國政府為什么如此關(guān)注中國鋼鐵產(chǎn)能過剩問題。
中國和歐美國家的鋼鐵產(chǎn)量存在此消彼長的關(guān)系
上世紀90年代以來，中國鋼鐵工業(yè)突飛猛進。1990年，中國粗鋼產(chǎn)量為6724萬噸，占全球鋼鐵產(chǎn)量（7.3億噸）的比重大約為9%。2015年，全球粗鋼產(chǎn)量為16億噸，中國產(chǎn)量為8億噸，中國占全球的比重達到50%，全球新增鋼鐵產(chǎn)量90%以上來自于中國。
與此形成鮮明對比的是，1990年以來美國粗鋼產(chǎn)量一直保持在0.8億-1億噸，日本為1.1億噸左右，歐盟28國粗鋼產(chǎn)量于2007年的2.1億噸下降到2015年的1.66億噸。
由此可以看出，中國與歐美發(fā)達國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)的全球地位，存在此消彼長的關(guān)系。
美國重振制造業(yè)與產(chǎn)能利用率不足問題突出
金融危機以來，美國啟動了重振制造業(yè)計劃。2009年12月，美國政府公布了《重振美國制造業(yè)框架》，詳細分析了重振制造業(yè)的理論基礎(chǔ)及優(yōu)勢與挑戰(zhàn)，并提出7個方面的政策措施。2010年8月，美國國會通過了《2010制造業(yè)促進法案》，希望通過重振制造業(yè)，改變美國過度依賴金融等服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；并再次占據(jù)制造業(yè)的全球制高點，保持美國對世界經(jīng)濟的領(lǐng)導力。
然而，最新數(shù)據(jù)顯示，2010-2014年，美國私人部門中制造業(yè)新增崗位81.6萬人，年均創(chuàng)造就業(yè)崗位為16.3萬個，而2015年則大幅下降至2.6萬個，2016年1-4月又凈減少3.5萬個。由此可見，美國重振制造業(yè)計劃正面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
從具體的鋼鐵行業(yè)來看，金融危機以后，美國粗鋼產(chǎn)量迅速由2009年的5800萬噸反彈至2012年階段性高點8869萬噸，接近危機前2008年9100萬噸的產(chǎn)量。然而，2015年美國粗鋼產(chǎn)量快速回落到7890萬噸，創(chuàng)下金融危機以來最低水平，也大幅低于危機前十年1999-2008年年均9500萬噸的平均產(chǎn)量。
這一趨勢與美國鋼鐵進口大幅增加不無關(guān)系。2014-2015年美國累計進口鋼鐵8300萬噸，兩年的進口量超過美國一年的產(chǎn)量。從產(chǎn)能利用率來看，2015年美國粗鋼產(chǎn)能利用率已下降到70.86%，大幅低于2014年的76.96%，在近三十年來僅高于2009年金融危機的產(chǎn)能利用率，從之前數(shù)年大幅高于全球鋼鐵產(chǎn)能利用率下降到全球平均水平（69.86%）（參見下圖）。由此可見，美國鋼鐵產(chǎn)能同樣面臨比較嚴峻的過剩問題。
美國發(fā)起對華鋼鐵行業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)，以期重振其鋼鐵行業(yè)
根據(jù)WTO貿(mào)易調(diào)查的統(tǒng)計，2015年，美國取代印度成為全球反傾銷等貿(mào)易訴訟案件的最大發(fā)起國。而美國反傾銷案件激增主要是因為鋼鐵行業(yè)的貿(mào)易調(diào)查。美國鋼鐵企業(yè)提起反傾銷訴訟的對象，已經(jīng)從中國延伸到韓國、法國、日本、澳大利亞等全球主要國家。
從全球范圍來看，2015年全球發(fā)起233起反傾銷案件中，針對金屬行業(yè)的案件占比達到創(chuàng)紀錄的46%，幾乎全部是針對鋼鐵行業(yè)的案件，作為全球最大的鋼鐵生產(chǎn)國，中國無疑是受損失最大的國家。
美國頻繁發(fā)起鋼鐵貿(mào)易調(diào)查，的確對提振其國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量起到了一定作用。在高關(guān)稅的沖擊下，2015年以來美國鋼鐵進口量出現(xiàn)大幅下降，全年進口量為3860萬噸，顯著低于上年4434萬噸。2016年1-4月，美國鋼鐵進口量進一步下降到998萬噸，大幅低于上年同期的1508萬噸。
進口量的大幅下挫，使得美國國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量企穩(wěn)回升，并于2015年11月掉頭向上，1-4月累計產(chǎn)量為2622萬噸，與上年同期持平（參見下圖）。由此可見，美國政府希望通過貿(mào)易保護主義措施，來重振其日益衰落的鋼鐵工業(yè)。
綜上所述，中國作為全球最大的鋼鐵生產(chǎn)國，無疑是美國新一輪鋼鐵貿(mào)易保護主義的最大受害者。美國希望通過極為嚴厲的貿(mào)易保護主義措施，重振其國內(nèi)日漸衰老的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。短期內(nèi)，這一做法能夠起到一定的作用，但也必然導致美國國內(nèi)與國際鋼鐵產(chǎn)品價格倒掛現(xiàn)象，長期來看并不利于美國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
財新網(wǎng) 作者為蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任、高級研究員
