業內人士稱，地方政府“比高”去產能目標可能造成落實過程一刀切，不利產業發展和社會穩定，且須謹慎“減產能不減產量”跡象。

地方去產能沖動 數據亢奮拼政績

作為化解產能過剩的重點行業，鋼鐵產業已經率先掀起了從中央到地方的攻堅戰。《第一財經日報》記者了解到，目前各地方設定的目標之和已經超過了中央擬定的目標。而煤炭行業也有類似情況。

一名熟悉鋼鐵行業的人士告訴本報，地方政府產業轉型升級的熱情都比較高，去產能政策落實到位是好事。但鋼鐵行業去產能背景復雜，部分地方政府爭先“比高”去產能目標可能會造成落實過程中的一刀切，不利于產業發展和社會穩定。

在談及制定高目標的原因時，上述知情人士猜測稱，可能與爭取更多的安置資金和政策優惠有關。他同時表示，要謹防去產能變相成為另一種政績比拼，從而扭曲了政策的初衷。

國家統計局數據顯示，一季度鋼鐵行業出現回暖行情。有市場分析認為，這是由于節后庫存下降和各地基建、地產回暖等因素共同影響帶來的小陽春行情，總體來看，鋼鐵行業過剩形勢依舊嚴峻。

地方目標超中央

2月4日，國務院公布《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（下稱“意見”），意見指出將在近年來淘汰落后鋼鐵產能的基礎上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億~1.5億噸。同時，設立工業企業結構調整專項獎補資金，對于去產能過程中的人員分流安置給予獎補。

隨后，各部門密集出臺落實意見。僅4月中旬里的一周，國土資源部、人社部、國家發改委、國家安監局、一行三會等部門就出臺了相關文件。

與此同時，各地方鋼鐵去產能目標紛紛亮相。有媒體統計稱，目前已有廣東、浙江、四川、貴州、江蘇、重慶、青海等7個省份出臺了供給側改革實施方案，而上海、安徽、湖南、湖北等地政府已經審議通過具體實施方案。從操作路徑來看，地方供給側改革大多把“做減法”的重點放在了去產能上。

值得注意的是，盡管中央劃定了1億~1.5億噸的鋼鐵產能壓減目標，但目前地方披露的額度之和已經遠遠大于這個數目。

以河北為例，河北省鋼鐵總產能約為3億噸，占全國總產能約27%，要在未來五年內淘汰1億噸產能。江蘇則提出，到2018年底，壓減鋼鐵產能1255萬噸。加上貴州、遼寧等省份，各地方之和已經超過1億~1.5億噸的全國目標。

除了鋼鐵產能以外，僅僅在今年兩會期間，山西就計劃到2020年壓減煤炭產能2.58億噸；河北則提出到2017年，要減產4000萬噸燃煤；內蒙古表示，未來3至5年關閉280處煤礦，涉及產能1.2億噸。

近期，多省份又在實施方案中明確了壓減的目標。貴州計劃用3至5年時間壓縮煤礦規模7000萬噸左右；江蘇則提出，到2018年底，壓減煤炭產能700萬噸；重慶的目標是2~3年去煤炭產能近50%，煤炭產能要壓減到2000萬噸以內。

總體來看，地方壓減煤炭產能力度也超過了國家的要求。僅山西和內蒙古退出產能規模就已經占到國家總目標（國務院要求3至5年時間退出產能5億噸）的四分之三，而上述6省份的壓減規模之和已經超過5億噸。

不過，有分析認為近來部分省份煤炭行業去產能出現“減產能不減產量”的跡象，比如某些煤礦看起來減少產能數百萬噸，但減少的是核定產能，并非實際產量。甚至有業內人士稱，一些煤企收縮開采只是權宜之計，如果行情回轉仍有打算恢復生產。這也是鋼鐵行業去產能執行過程中需要防止的現象。

對于“減產能不減產量”的擔憂，有官方人士對《第一財經日報》記者分析稱，現在是去產能的前期，還處于體制突破和理順的階段，隨著去產能的深入，產量也會隨之下降。該人士強調，市場需求也是去產能中需要考量的重要因素，不能因為目標一刀切。

對于地方去產能“數據亢奮”的現象，開篇處知情人士稱應該引起警惕。“尤其要防止后期落實過程中為了完成任務的粗暴處理或者造假搪塞。”他表示，中央有關文件無論對去產能的方向還是補助都有明確說明。

行業復蘇是假象

4月15日，國家統計局發布數據，今年3月中國粗鋼、生鐵、鋼材產量分別為7065萬噸、6020萬噸、9923萬噸，分別同比增長2.9%、2.2%和3.3%。其中，粗鋼和鋼材產量均創下單月歷史新高。粗鋼日均產量則達227.9萬噸，較1~2月份大增12.9%，直逼2014年6月230.97萬噸的歷史峰值水平。

今年以來，鋼鐵價格逐步走強，復蘇回暖的聲音不絕于耳，許多停產或減產企業也陸續傳出復產信號。

據媒體報道，位于山西省運城市聞喜縣東鎮的海鑫鋼鐵曾是中國第二大民營鋼企，經過并購重組后更名為“山西建龍鋼鐵有限公司”。在市場轉暖背景下，近期這個老牌鋼鐵企業表態將于本月29日正式復產。

但在行業分析師眼中，鋼鐵行業的回暖只是“季節性”的小陽春，整體過剩依舊是未來一段時間內鋼鐵行業的基本現狀。

官方數據顯示，去年中國粗鋼產量同比下降2.3%，鋼材消費量同比下降5.4%，雙雙出現多年來首降。

鞍鋼副總經理徐世帥表示，去年中國鋼企主營業務全年累計虧損超過千億元。中國鋼鐵工業協會的數據顯示，2015年中鋼協會員鋼鐵企業實現銷售收入2.89萬億元，同比下降19%，虧損645億元，上年為盈利226億元，虧損面超過一半。

以典型個例來看，重鋼、馬鋼、鞍鋼、華菱鋼鐵、*ST八鋼5家上市公司2015年凈虧損分別達59.87億元、48.04億元、45.93億元、29.59億元、25.08億元。寶鋼也降至18年來的最低利潤水平，財報顯示去年凈利同比下降82.51%。

從政府層面來看，市場的短期回暖并沒有動搖去產能的決心。河北省政府近日召開會議稱，必須痛下決心，持續加力推進鋼鐵煤炭去產能，加快調整結構、轉型升級步伐，確保實現上半年時間任務“雙過半”。

“尤其不能因為回暖就掉以輕心。”山西一名官員近日接受本報采訪時表示。

對地方政府形成考驗的是，在去產能過程中，企業和地方都將面臨棘手的減員難題。

公開消息顯示，目前僅有武鋼和鞍鋼公布了未來幾年的裁員計劃，武鋼約5萬人、鞍鋼約6萬人需另謀生計。

國家發改委新聞發言人趙辰昕近日稱，從2016年開始，鋼鐵去產能需要安置的鋼廠職工有40萬~50萬人。除人員安置困難外，債券違約也困擾著鋼企，如爽約多次的10中鋼債至今尚未兌付。

除了需要安置大量職工外，有業內人士分析稱，對于財政和稅收的考慮也會影響地方政府去產能的意愿。

意見對此明確指出，使用專項獎補資金要結合地方任務完成進度（主要與退出產能掛鉤）、困難程度、安置職工情況等因素，對地方實行梯級獎補，由地方政府統籌用于符合要求企業的職工安置。

第一財經日報