東北地區曾經是中國重工業發源地，被譽為“共和國長子”。經過幾十年的發展，“共和國長子”的發展速度已經被長三角、珠三角等昔日的“小兄弟”遠遠地拋在后面。如今的東北地區，同時面臨經濟增速嚴重下滑、經濟結構失衡、部分城市資源走向枯竭、人口增長幾乎停滯以及高技術人才不斷外流等多重困境，東北經濟如何才能真正突破舊的體制和結構，重新贏得發展的春天呢？本報記者實地探訪并采訪了相關專家，試圖找到這一問題的答案。
從2013年開始，東北地區經濟呈現出加速下滑的趨勢。2015年，內地31個省區的經濟增速排名中，東北三省均排名靠后，遼寧更是墊底。在經濟新常態下，地區經濟增速放緩實屬正常，然而東北經濟的下滑走勢卻令人感到意外，以至于“區域性塌陷”、“斷崖式下滑”等言論開始甚囂塵上。
面對東北三省經濟增速近年來下滑的現狀，很多人都不禁要問：昔日讓人引以為豪的大東北究竟怎么了？是什么原因引發了東北三省經濟的全面滑落？
增長失速 體制不活
作為東北某都市報的資深記者，王鵬（化名）十分清楚地記得，《中共中央國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》是在2003年正式公布的。因為就在那一年，王鵬正式成為一名新聞記者，在他進入報社不久，政策就出臺了?！爱敃r配合其他幾位記者完成了東北振興的系列報道，這是我記者生涯當中的第一個大戰役。”王鵬回憶說。
2003年，上述意見的公布，拉開了東北振興的大幕。在接下來的十年間，東北地區國內生產總值（GDP）翻了兩番多，年均增速高達12.7%，一度領先全國平均水平。
令包括王鵬在內的很多東北人沒有想到的是，自2013年起，東北地區經濟增速出現“斷崖式下跌”。2015年，31省區的經濟增速排名中，東北三省連續第三年排名靠后，遼寧、黑龍江、吉林經濟增速分別為3%、5.7%、6.5%，遼寧排在最后一名，東北經濟形勢之嚴峻可見一斑。
伴隨著經濟的下滑，王鵬所在報社的經營業績也不斷走低?！皥笊缈梢欢ǔ潭壬弦材芷鸬浇洕缬瓯淼淖饔茫洕蝿莶缓?，很多企業都不打廣告，報社的收入自然就下降了?！蓖貔i說。
東北三省經濟下滑，已經引起高層領導的空前關注。2015年4月9日至10日，國務院總理李克強到吉林進行調研，同時主持了東北三省經濟工作座談會。李克強說：“我在東北工作過，算是半個東北人，講話也就不客氣了，你們的數據的確讓我感到‘揪心’??！”
東北經濟出現下滑之后，國務院于2014年8月下發《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，第一部分就提到“著力激發市場活力”，以簡政放權為突破口，促進各類市場主體競相迸發發展活力。
“這說明高層領導已經意識到體制和機制問題在東北振興過程中束縛了經濟發展?！奔重斀洿髮W校長宋冬林對證券時報·蓮花財經（ID：lianhua-caijing）記者表示，體制和機制問題可大可小，從小的方面看，同樣是申辦企業，在南方可能幾天時間就能完成全部程序，但是在東北的一些地方可能需要十幾天甚至更長的時間。
宋冬林所言并非無的放矢，作為土生土長東北人的袁偉（化名）就切身體驗了一回。袁偉的“發小”高波（化名）已經定居日本多年，2015年下半年，高波想在東北開辦一家公司，袁偉全程陪同高波辦理相關手續。令兩人沒有想的是，辦理相關手續的過程卻頗為曲折，前后折騰了半個月的時間也沒有結果。最終是通過袁偉同事“關系”，才順利地辦完了這些手續。
宋冬林認為，這說明東北人的觀念和思想長期受到計劃經濟的影響，導致體制和機制有所僵化，嚴重影響了辦事的效率。僵化的體制和機制決定了市場不會有活力，產業結構調整也會面臨重重困難。當投資拉動出現下降的時候，東北經濟所面臨的問題和壓力就會尤其突出。
吉林省社科院經濟研究所所長孫志明也認為，從歷史經驗看，改革對我國經濟快速發展起到了最大的作用；橫向比較看，東北地區的體制和機制改革相對滯后，可能是此次經濟增速大幅下滑的根本原因。所以，應當把改革放在東北三省各項工作的首位，政府不要一味地注重上項目，更要注重機制和體制改革。
投資下挫 結構失衡
今年44歲的白迪（化名）就職于某國有股份制銀行吉林省分行的信貸業務部門，在日常工作中與一些房地產企業接觸比較多。據白迪介紹，2014年上半年，因為經濟形勢不好，房地產行業面臨較大的庫存壓力，吉林省的房地產開發投資就呈現出普降、降幅擴大的趨勢，其所在分行的房地產信貸業務也受到影響。
“房地產開發商的投資減少了，勢必會影響到鋼鐵和水泥等行業，正是因為如此，我堅決不買房地產、鋼鐵和水泥等行業的股票?！卑椎戏Q。
房地產投資是固定資產投資的重要組成部分，當整個固定資產投資出現回落的時候，一個地區的經濟發展將會受到沖擊。
吉林大學東北亞研究院區域經濟研究所副教授楊東亮認為，要想發現東北經濟失速的真正根源，必須深入研究經濟增長源頭的投資。投資作為經濟產出的重要構成要素之一，與經濟增長密切相關，投資波動是導致經濟波動的主要原因。
2014年，黑龍江固定資產投資僅實現1.5%的低增長，2015年則升至3.1%；遼寧省2014年固定資產投資增長-1.47%，2015年固定資產投資（不含農戶）1.76萬億元，比上年下降27.8%。
“根據固定資產投資與經濟產出的數量關系，結合固定資產投資增速的實際表現，可以初步判斷出東北地區經濟失速的一個重要原因，即固定資產投資嚴重下挫?！睏顤|亮總結說。
宋冬林與楊東亮觀點相近，宋冬林認為，在經濟新常態的背景下，一旦投資拉動下降，像東北這樣對固定資產投資依賴較高的區域，受到的沖擊就會尤其明顯。
高度依賴固定資產投資客觀上束縛了東北經濟的良性發展，而經濟結構失衡則是東北經濟下滑的嚴重桎梏。據孫志明分析，一直以來，東北地區經濟結構的一個最顯著的特點就是國有經濟的占比較大，重化工業的占比較高。在改革開放之前，東北地區一直在優先發展重化工業，改革開放之后，卻沒有抓住輕工業和服務業發展的良機，被南方沿海地區遠遠地甩在了后邊。
以吉林省為例，2014年，吉林省服務業比重僅為36.2%，比全國平均水平低12%，吉林省服務業的發展明顯滯后。2014年，吉林省民營經濟占全省GDP的51.1%，與全國超過60%的平均水平相比，差距依然很大。即使是2014年快速增長的個體工商戶和私營企業數量，也比全國同期的平均增速分別低了1.7和3.4個百分點。
宋冬林告訴記者，在2003年提出東北振興之前，國企在東北三省經濟總量中的占比高達80%，振興之后逐步下降至現在的50%左右，但還是高于全國平均水平。與廣東、浙江等省份相比，東北的民營企業還沒有真正發展起來，多數民營企業還是集中于小型、低端的服務業，而大型的高科技民營企業的數量非常有限。
資源枯竭 人口外流
陸加（化名）出生于吉林遼源市，1998年考入長春一所大學。大學畢業之后，陸加選擇留在長春工作和生活。陸加的故鄉遼源市曾經以盛產煤炭著稱，是中國典型的資源型城市，從上世紀八十年代中期開始，遼源市面臨著資源枯竭的困難。
像遼源市一樣，經過多年的開發之后，東北的很多資源型城市已經成為資源枯竭城市。2008~2011年，國家分三批確定了69個資源枯竭城市（縣、區），東北地區就占據了20個名額。當整體經濟不樂觀的時候，資源枯竭型城市進一步加重了其所在區域經濟下滑的壓力。
“資源型城市主要以資源的開采、開發及初加工為主。這種相對單一的經濟結構，自我調整難度較大，抗風險能力較弱?！彼味纸榻B，“資源型城市的另一個顯著特點就是第二產業占比較大，第三產業發展速度不足，地區產業結構因此出現明顯的失衡?！彼味终f，以黑龍江省大慶市為例，在2004年至2013年期間，地區生產總值增長2830.50億元，其中來自于石油、天然氣開采及石化工業增加值達1193.80億元，占比高達42.18%，成為該市經濟增長的最重要來源。
孫志明說，因為東北地區的開發較早，現在已經存在資源枯竭的問題。在全國范圍內，東北地區的資源枯竭性城市的占比較大，這在很大程度上拖累了經濟的下滑。在這樣的背景下，一旦東北的林區和礦業經濟大幅滑落，在沒有其他產業支撐的情況下，就業將會非常困難。很多林區、礦區的人只能和農區的人一樣外出打工，人員的流失也會抑制當地經濟的發展。
今年春節過后，陸加多位同事辭職，希望去其他城市謀求更好的發展，這讓他有些心動?！拔业囊粋€師兄在廣東經營紅木家具的生意，一直都在動員我過去幫忙。”陸加說，“東北這邊的經濟不景氣，工資也不是很高，趁著現在還年輕，我真的想出去闖蕩一番，或許能夠打出一片新天地。”
據了解，在時下的東北地區，像陸加這樣有意去南方發達地區發展的中青年并不在少數?！皷|北地區的經濟不景氣，百姓生活質量的提高速度慢于一線城市，這就會導致東北地區的人口外流?！彼味终f，高端人才的大量外流、有工作能力和有文化的青壯年的流失，導致東北人口與社會需求同時在減少，產業自然也就很容易出現問題。
人和經濟的發展存在互動的關系，一線城市的經濟形勢好，個人發展也面臨更多機會，自然就會對人才形成吸引力。同經濟發展較好的地區相比，東北地區的經濟發展和個人發展空間對于人才的吸引力存在顯著差距，因此也就很難留住人才?！爱敻叨巳瞬懦霈F大量流失、并形成一種趨勢的時候，對于一個地區的經濟發展帶來的影響就可想而知?！睏顤|亮表示。
著名學者易富賢撰寫的《大國空巢》一書中分析了中國各省的人口結構，認為東北人口老齡化在全國最高而且非常嚴重，東北未來的人口危機是中國最嚴重的。
孫志明介紹，現階段的東北人口增速低于全國平均水平，2014年遼寧和吉林人口總數各增加了1萬人，而黑龍江減少了2萬人，整個東北地區人口數與上年持平，這很可能會成為未來一個階段東北人口增長的轉折點。人口增長呈現出后繼乏力的態勢，這是東北經濟發展的潛在威脅。
央企帶動效應趨弱
統計數據顯示，截至2013年，中央企業及其子企業在東北地區共有3183戶，資產總額4.5萬億元，職工人數174.8萬人，在東北地區的經濟發展中起著舉足輕重的作用。目前，在遼寧的央企及所屬企業有1751戶，資產達2萬億元，占遼寧規模以上企業資產總額的47%，在崗職工約70萬人，2013年營業收入為1.7萬億元。在吉林，2013年央企銷售收入占全省規模以上工業主營收入的90%多；在黑龍江，央企占全省規模以上工業比重也在60%以上。
正是因為央企在東北經濟中具有舉足輕重的作用，所以國務院在相關文件中才會明確提出“研究中央企業和地方協同發展政策，支持中央企業與地方共建產業園區?！?BR> “央企在東北經濟當中具有特殊的地位，但是從現在的情況看，央企和地方經濟、央企和央企之間的聯系并不緊密，對地方經濟的帶動作用極為有限。”宋冬林說，央企在一定程度上的確增加了東北的稅收和就業，但是卻沒有為東北地區帶來技術外溢和分工外溢，沒有能夠帶動東北出現集群式的產業發展。
央企并沒有將工作分工細化以后分享給地方經濟，令中央企業對東北地方經濟的拉動作用受限。央企的體量較大，一旦央企自身增長乏力，其所在區域的經濟就會受到較大的影響，最近幾年東北經濟出現問題的時候，這樣的現象就更為明顯。
同其他企業相比，央企具有明顯的技術研發優勢，不過央企的這種優勢基本都是在企業內部進行了消化，似乎與其所在的地區并沒有太大的關系，央企在東北地區調整經濟結構的過程中并沒有發揮出應有的作用。從某種意義上來說，東北的問題能否解決在很大程度上取決于央企的問題能否解決。
東北經濟如何突圍？
東北經濟下滑背景下，當地很多企業的生產經營狀況變得越來越不樂觀，一些企業更是不時傳出裁員和降薪的消息。記者采訪過程中，很多在東北生活和就業的人都期望東北經濟能夠盡快走出困境，自己的收入水平能夠在未來有所提高。 那么，東北經濟什么時候才能走出困境？
清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明認為，東北不應該再把經濟的發展希望寄托于國家政策和資金的投入，要通過自我發展和自我循環來走出困境。東北的經濟要從政府主導變成市場主導，否則經濟增速只會越來越低。
“東北經濟振興的重點還在于改變發展思路，什么時候思路真正發生了改變，東北經濟什么時候才能走出困境?！痹撁髡f，就目前而言，東北經濟走出困境還沒有具體的時間表。
孫志明說，東北是老工業基地，重化工業在整體經濟當中的占比較高，同時重化工業又是典型的周期性行業，行業發展與經濟周期的走勢密切相關。在目前正處于調整階段的經濟周期當中，以重化工業為主的東北經濟出現下滑，但是當下一個經濟周期來臨的時候，東北的經濟很可能就順勢走出困境了。
吉林省智庫秘書長劉庶明認為，現在很難說東北經濟究竟會在哪個具體的年份走出困境，因為東北經濟的發展也是和中國經濟周期相對應的，東北經濟最終走出困境的時間應該會和全國經濟走出困境的時間相近或相似。
第一步是走出困境，第二步則是尋求突圍，如何突圍，劉庶明說，“東北經濟要想突圍可以采取‘工業+服務業’雙輪驅動的模式?！?BR> 劉庶明表示，東北在此前就已經擁有比較完善的工業基礎，從內生發展的角度看，東北地區應該緊緊抓住“中國制造2025”的歷史機遇，通過數字化、技術化改造和升級，讓東北的傳統工業迸發出新的活力。同時，互聯網+等新技術帶來的影響也是具有革命性和顛覆性的，東北經濟在未來發展中要充分利用好新業態新技術，這對于東北地區未來的發展也是一個難得的機會。
劉庶明進一步分析，東北地區在繼續加強工業增長，做足總量，增強實力和增加效益的同時，還要優先發展服務業。一直以來，東北地區的服務業發展滯后，成為經濟發展中最為明顯的短板。東北地區發展服務業的重要意義還在于，服務業將會對第一產業和第二產業形成拉動效應，發展服務業有利于三產融合發展，促進產業結構的升級。從發達國家和國內經濟發達城市的情況來看，在農業生產規模化、工業生產精細化之后，服務業將是拉動就業的最為重要領域。
袁鋼明認為，東北經濟走出困境的根本在于政府依靠自身力量發展地方經濟，要學習市場經濟比較發達地區的成功經驗，加大力度發展民營經濟。通過讓東北的民營經濟充分發展起來，提高民營經濟在東北經濟體系中的重要性，這是東北經濟走出困境最為直接、也是最為有效的途徑。
“東北地方政府一定要把發展民營經濟放在地區經濟優先發展的戰略高度，通過民營經濟發展來帶動東北經濟走出困境，讓東北經濟重新煥發活力和生機。”袁鋼明建議。
楊東亮說，東北地區應該堅定走簡政放權，市場占主導地位的經濟體制改革之路，解決東北地區政府投資過大過重、不可持續的問題， 這應該是東北經濟走出困境的核心所在。應該突出民間投資在市場競爭領域、在風險投資領域的主導作用，形成以民營經濟為主導、產業結構持續升級的地方投資新格局。
證券時報
