據中國人民銀行網站，中國人民銀行行長周小川3月20日參加了中國發(fā)展高層論壇并發(fā)表講話，這也是68歲的周小川1個月來第三度公開就熱點問題進行回應。第一次是2月26日在上海G20央行行長和財長會議前的記者會，第二次是3月12日在全國人大央行專題記者會，第三次就是此次論壇。此次重點是解讀金融十三五規(guī)劃，前兩次則是重點回答外匯儲備等熱點問題。
    縱觀周小川1個月內的三次所有講話或回答記者提問內容，中國金融下一步發(fā)展的整體思路基本清晰。金融體系改革、金融監(jiān)管改革等均正在穩(wěn)步進行。
    作為中國金融改革操盤手，周小川已經擔任央行行長15個年頭（2002年12月至今），13個整年。

以下為周小川講話全文：
    女士們，先生們，各位來賓，下午好！
   很榮幸又在中國發(fā)展高層論壇跟大家進行交流，今天我要講的題目是金融改革。剛剛結束的中國十二屆全國人民代表大會第四次會議通過了“十三五規(guī)劃”，我想借此機會跟大家簡要討論下“十三五規(guī)劃”有關金融體制改革的內容。
    “十三五規(guī)劃”第十六章專門講金融體制改革，總的提法是“完善金融機構和市場體系，促進資本市場健康發(fā)展，健全貨幣政策機制，深化金融監(jiān)管體制改革，健全現代金融體系，提高金融服務實體經濟的效率和支持經濟轉型的能力，有效防范和化解金融風險”。第十六章共有三節(jié)和一個專欄：第一節(jié)是“豐富金融機構體系”；第二節(jié)是“健全金融市場體系”；第三節(jié)是“改革金融監(jiān)管框架”。我就其中的幾項內容跟大家討論一下。
   第一，豐富金融機構體系。中國金融機構數量和種類還比較少，不能滿足為經濟發(fā)展提供金融服務的需要，所以要豐富金融機構體系。這一節(jié)一個突出的提法是要健全以商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。大家知道，中國商業(yè)銀行、農村信用社、合作金融都有所發(fā)展，此次強調開發(fā)性金融和政策性金融，也是應對全球金融危機的需要。
   首先，過去常規(guī)的概念就是金融要么是商業(yè)性，要么是公益性，采用類似二進制的提法，非零即一。但是本次全球金融危機以來，很多商業(yè)性機構都經歷了自身資產負債表調整的過程，所以充分發(fā)揮作用就心有余而力不足。同時，如果說公益性融資一般過去都是應該財政花錢，但各國財政情況也不一樣，有的財政空間也不大，所以國際上就對開發(fā)性金融和政策性金融再次關注。中國正好有三家這樣的機構，一個是國家開發(fā)銀行，一個是中國進出口銀行，一個是中國農業(yè)發(fā)展銀行。這三家機構的資產負債表加在一起大概是15萬億人民幣左右，其中絕大多數資產是商業(yè)可持續(xù)性的資產，所以在“零”和“一”之間有一些業(yè)務，這些業(yè)務過去大家不太在意，但是在危機期間大家覺得需要給予一定的關注。也就是說，低于商業(yè)性回報，但又不完全是公益性，這部分業(yè)務的發(fā)展可以不以盈利最大化為目標，但同時又能彌補一些在“零”和“一”之間的融資空間。
   對于中國來講，也有一些特殊含義，就是中國經濟從過去集中型計劃經濟向市場經濟轉軌，在轉軌過程中由于各種各樣的原因（包括價格體制等）造成一部分業(yè)務的商業(yè)性融資做不了，政府融資力量也不夠。因此，中國在“十三五”規(guī)劃中仍舊把開發(fā)性金融和政策性金融作為一個重要的內容進行描述。
    另外，在這一節(jié)里還提到了擴大民間資本進入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織，規(guī)范發(fā)展互聯網金融。做好這些事也有幾個認識問題需要討論來逐漸達成共識。
    第一，在中國，非法集資、金融詐騙的現象還比較多，和國際相比可能還比較突出。在這種情況下可能就會有質疑，就是說如果擴大金融機構的數量和進一步放寬準入，會不會出現更多的混亂？
    第二，中國金融服務的總水平如何？是供給十分充足不需要再設立更多的機構？還是金融服務總體不足，導致一些非法、鉆空子性質的欺詐金融活動反而有很多的市場和機會。所以這個問題也需要通過討論來明確。從“十三五規(guī)劃”看，我覺得中國作為這么大的經濟體，雖然商業(yè)銀行、證券公司、保險公司數量不少，但因為國家很大，基層金融服務總量上來講還是不足。
    第三，中國政府歷來強調金融要為實體經濟服務。為實體經濟服務的觀點也有不同，有人認為金融發(fā)展了，就會把資源占走，反而忽略了實體經濟。有人認為，金融界創(chuàng)造的市場和一些產品自己炒來炒去，不是為實體經濟服務的，所以對發(fā)展金融服務業(yè)持有比較負面的看法。我認為從博弈論的角度來看，實際上可以分三類：即金融業(yè)和實體經濟之間可以是雙贏局面，也可以是零和博弈，也可以是雙輸局面。對于中國來講應該做到什么樣，至少可以有一個初步的結論，就是如果金融業(yè)不能夠更好地發(fā)展，提高更普遍的金融服務，同時提供更加符合市場需求的產品，那么實體經濟就會受到限制。
    我們對金融業(yè)和實體經濟的關系強調地比較多，說法也多種多樣，要把“十三五規(guī)劃”中有關金融改革的內容落實好，就需要進一步理清這方面的認識。
   “十三五規(guī)劃”第十六章第二節(jié)內容是“健全金融市場體系”，其中最突出和最開始提到的都是如何健康發(fā)展資本市場。中國資本市場的發(fā)展仍然有很大的空間，同時也有很多工作要做。除了有很多資本市場服務的市場需求、資本市場融資的需求以及改善公司治理的需求以外，在中國也有一個稍微特殊的考慮，就是中國經濟的整體杠桿率偏高，也就是大家常討論的總的借貸等債務和GDP的比重，特別是企業(yè)部門借貸等債務占GDP的比重偏高。“十三五規(guī)劃”也希望通過發(fā)展資本市場，使更多的資金進行股權投資，減少企業(yè)對借貸杠桿的依賴，這也是大家關心的問題。
    如何看待中國企業(yè)部門或者公司部門的高杠桿率？我想說三點：
    第一，中國的國民儲蓄率高。一般國家在GDP的20%—30%左右，中國去年的總儲蓄率還是46%點多，其中居民部門在35%以上。儲蓄率高有多種多樣的原因，儲蓄的錢多，通過銀行和買債券渠道的債務融資就會高一些，所以如果說中國企業(yè)債務率高于其他一些國家，從這個角度看也不奇怪。當然也不能高的太多，否則也是有問題的。
    第二，中國的股本市場發(fā)育比較晚，股票市場在90年代初才開始出現，市場發(fā)展的時間還短，所以資本市場總融資比例比較低，民間的股本融資也相對薄弱。
    第三，中國改革開放以來發(fā)展比較快，但總的民間積累、民間財富還比較少，所以民間財富變?yōu)楣杀镜臋C會也相對比較少。
    這些因素加在一起就導致借貸比例比較高，就容易產生一些宏觀上的風險，這方面我們也是和國際上很多朋友們一樣給予高度重視。解決的方法也有很多種，其中一個重要的方法就是加快   發(fā)展資本市場，通過資本市場股本融資能夠使國民儲蓄中更大比例資金進行股本融資，也就降低了債務占GDP的比重，也降低了債務股本的比例。
   在健全金融市場體系這一節(jié)中還談到了很多其他內容，包括債券市場的發(fā)展、健全利率、匯率的市場決定機制。大家都比較關心利率、匯率機制的改革，我們前一段時間在G20的場合下也討論了匯率機制。中國的利率市場化在去年年底之前應該說基本上完成了，利率管制，不管是貸款還是存款都已經取消，金融機構都有了利率的自主定價權。當然，利率改革后續(xù)還有很多任務，比如說中央銀行對利率的指導還有一個健全傳導機制的問題。再比如說，利率形成機制也還有一個在市場上不斷磨合、逐漸完善的過程。因此，還有很多需要不斷完善的方面，但總體上看利率市場化改革已經取得了了決定性的進展。
   “十三五規(guī)劃”的第三節(jié)內容是“金融監(jiān)管體制改革”。在這方面，首先，規(guī)劃中提出要加強金融宏觀審慎管理制度建設，構建貨幣政策與審慎管理相協調的金融管理體制。這表明中國還是很重視全球金融危機中的經驗教訓。中央銀行過去比較強調對價格總水平的調控，很多央行還實行通貨膨脹目標制，僅做到這點還不夠。即便有些情況下通貨膨脹水平不高，但經濟體系還可能出現其他的金融風險，甚至是危機。所以首先強調要加強宏觀審慎管理框架的建立。
   另外，“十三五規(guī)劃”中提出要健全符合我國國情和國際標準的監(jiān)管規(guī)則。這方面，要認真研究我國自身的經驗教訓，包括在去年金融市場發(fā)生波動的時候，市場上有各種各樣的討論，包括有一些觀點認為我國的金融監(jiān)管體制還不是很理想，因此我們要從吸收經驗教訓。
   從國際上看，盡管沒有一個非常理想的模式，但全球金融危機中出了不少問題，這些問題今后在金融監(jiān)管體制改革方面應如何對待，國際上也有眾多的討論，也有很多的實踐探索，這也是我們金融監(jiān)管體制改革的重要參考。
    在金融監(jiān)管體制改革中還特別提出了要切實保護金融消費者的合法權益，這也是目前體制上的不足之處，在落實“十三五規(guī)劃”過程中要大力加強，包括金融消費者合法權益的保護、隱私的保護、提高金融基礎設施和金融系統的安全性，以及加強對消費者的教育，使其能夠更好地保護自身權益。特別要強調的是，在互聯網技術和信息科技發(fā)展的情況下，應該把這項工作做的更好。
   謝謝大家！

澎湃新聞