霧霾下，沙河工業(yè)園區(qū)林立的煙囪。攝影：陳芳
“能把我們這的污水坑處理了，給你送錦旗”，多年飽受污水圍困，反映、舉報、上訪無果，邢臺市高開區(qū)南陽村數(shù)位村民向鳳凰網(wǎng)求助，“污染太厲害了，夏天臭氣熏天，人都沒法走，好多年了，反映沒人管”。
2月28日，沙河市，這座隸屬于邢臺的縣級市，天空灰蒙蒙的。穿過玻璃廠云集、煙囪林立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在當(dāng)?shù)厮緳C(jī)帶領(lǐng)下，鳳凰網(wǎng)主筆來到大沙河，東西各有兩個污水坑，東邊的已結(jié)冰，西邊的正排放著污水，黑乎乎的，散發(fā)著刺鼻氣味，快要溢到路上。這兩座污水坑正是困擾南陽村民多年的污染源頭。
邢臺市高開區(qū)負(fù)責(zé)南陽村片區(qū)的環(huán)境執(zhí)法人員向鳳凰網(wǎng)證實(shí)了村民反映的情況，“每年都有群眾舉報，村民曾集體上訪”。他進(jìn)一步透露，該地屬沙河市和高開區(qū)交界地，南陽村歸高開區(qū)管，污水來自沙河市污水處理廠，已排放多年，高開區(qū)環(huán)保部門也曾多次呼吁解決，但因牽扯水務(wù)等多個部門，又涉及兩個平級政府屬地管理交叉，僅靠小小環(huán)保部門，難起實(shí)質(zhì)性作用。
鳳凰網(wǎng)就此撥打沙河市環(huán)保局電話，一位工作人員稱不清楚情況，并告知南陽村不歸沙河市管。
就在當(dāng)月，進(jìn)駐河北省的中央環(huán)保督察組曾抵達(dá)邢臺，并于1月16-19日、21-23日分兩批受理邢臺市環(huán)境污染舉報案件。鳳凰網(wǎng)就此撥打中央環(huán)保督察組舉報熱線，接線工作人員答復(fù)將按“屬地管理”原則，交辦相關(guān)縣區(qū)政府核實(shí)處理。
環(huán)保部公布的2016年1月全國74城市空氣質(zhì)量排名，邢臺市位列倒數(shù)第三，后十位中河北城市占據(jù)六席。而2015年全國74城市空氣質(zhì)量排名，每月排名中后十位，河北城市均占半壁江山。
與水污染帶來的強(qiáng)烈反應(yīng)相比，河北多地民眾對常年的霧霾天則已麻木，“誰不愿意有好天氣，可老百姓說了也不算”，石家莊市鹿泉區(qū)北固城村一位村民站在村口地里，不遠(yuǎn)處曲寨村電廠的高爐正冒著白煙，幾年前這個村子周圍水泥廠遍布。
對普通民眾而言，另一重矛盾在來自治污與生存，“希望藍(lán)天，但也不希望廠子停工，有時候特別矛盾”，曲寨村一家鋼鐵企業(yè)的職工李國權(quán)（化名）告訴鳳凰網(wǎng)，廠子停產(chǎn)，工資會直接受到影響，自去年由于環(huán)保和市場原因，企業(yè)效益下滑，已被拖欠數(shù)月工資。
環(huán)保風(fēng)暴、市場萎縮、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三重因素下，大量企業(yè)關(guān)停，也意味著經(jīng)濟(jì)增速放緩、大量人員失業(yè)，治污對河北而言，背后事關(guān)穩(wěn)定。
公安環(huán)保聯(lián)手重典治污
在中央和民意覺醒的重重壓力下，河北省自2013年啟動鐵腕治污，三年來，力度更是一年比一年大。
2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，明確提出到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，京津冀區(qū)域細(xì)顆粒物濃度下降25%。緊隨其后，環(huán)保部、發(fā)改委等6部門聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計劃實(shí)施細(xì)則》，國務(wù)院與京津冀及周邊地區(qū)各省（區(qū)、市）政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。
時年9月中旬，河北省公安廳環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)正式成立，成為國內(nèi)首支專門打擊環(huán)境污染犯罪的專業(yè)隊(duì)伍，一改過去環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)實(shí)為權(quán)力不夠的弱勢地位，河北省環(huán)保廳副廳長殷廣平用“盼望已久”形容這支隊(duì)伍的成立。
同月下旬，河北省召開有史以來規(guī)格最高、力度最大的全省大氣污染防治行動動員大會上，省政府與各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，承諾大氣污染“三年有所好轉(zhuǎn)，五年明顯改善”，首次將PM2.5控制作為各地發(fā)展約束性指標(biāo)，并將空氣質(zhì)量改善納入考核體系。
對環(huán)境污染違法震懾最強(qiáng)、見效最快的行動則是2013年11月啟動的打擊環(huán)境污染違法犯罪“利劍斬污”專項(xiàng)行動，該行動已連續(xù)三年啟動，每次歷時半年。
2013年的專項(xiàng)行動，抓獲環(huán)境污染犯罪嫌疑人1494人，取締違法企業(yè)1304家。專項(xiàng)行動總結(jié)會上，河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹直指“個別企業(yè)置法律法規(guī)于不顧，或利用夜間偷排偷放，或通過滲坑、暗管排污，或無證排污，環(huán)境違法犯罪活動屢屢發(fā)生”。河北省公安廳廳長董仚生則表示，“必須主動亮劍、敢打硬仗，持續(xù)向污染開戰(zhàn)。要在‘打’上出狠手，用鐵拳震懾犯罪。堅持‘零容忍、用重典’”。
2014年，除“利劍斬污”專項(xiàng)行動，河北省還開展了環(huán)保專項(xiàng)、大氣污染防治專項(xiàng)檢查、APEC會議環(huán)境質(zhì)量保障督查、滲坑專項(xiàng)整治、敏感地區(qū)環(huán)境監(jiān)察等多項(xiàng)行動，出動環(huán)境執(zhí)法人員42.8萬人次，停產(chǎn)關(guān)閉9360家企業(yè)。
“2015利劍斬污”專項(xiàng)行動自去年10月啟動，至今仍在繼續(xù)。此次行動，除公安、環(huán)保部門，河北省檢察院、最高法院加入，并明確各自分工：公安機(jī)關(guān)把“端窩點(diǎn)、搗網(wǎng)絡(luò)、除源頭”作為主攻方向，力爭多破案、破大案，摧毀犯罪團(tuán)伙、斬斷利益鏈條，防止死灰復(fù)燃；環(huán)保部門按照京津冀大氣污染防治協(xié)作小組工作要求，開展燃煤控制聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)查重處超標(biāo)排污、偷排偷放行為；檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法司法領(lǐng)域以罰代刑、選擇性執(zhí)法和有案不立等行為；法院則嚴(yán)懲環(huán)境污染犯罪及相關(guān)職務(wù)犯罪。
而在APEC、大閱兵這樣特殊時期，河北更是采取超常規(guī)手段。鳳凰網(wǎng)了解到，去年大閱兵期間，北京、山東、河北等省相繼出臺文件，對可能影響紀(jì)念活動期間空氣質(zhì)量的重點(diǎn)時段，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染源，采取強(qiáng)制性減排措施，確保紀(jì)念活動期間主要大氣污染物排放量減少30%以上，控制時間累計達(dá)12天。河北被劃入重點(diǎn)區(qū)域范圍的有石家莊、唐山、廊坊、保定、衡水、邢臺、邯鄲和定州、辛集、遷安、涿州及寧晉、景縣、魏縣。在控制時段內(nèi)，區(qū)域全程啟動企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、施工工地停工等控制措施，鋼鐵、焦化水泥、玻璃等行業(yè)共3000多家企業(yè)停產(chǎn)，此外對道路和工地、露天采礦場等亦采取強(qiáng)力措施。
今年1月底召開的河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會上，河北省長張慶偉透露，還將啟動散煤污染整治、露天礦山污染深度整治、焦化行業(yè)污染整治、道路車輛污染整治四個專項(xiàng)行動。張慶偉坦言，“2016年的大氣污染防治工作，形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨”，在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)抓污染源的同時，還將進(jìn)一步加大督導(dǎo)對各級政府的考核力度和追責(zé)問責(zé)力度。
產(chǎn)能過剩之痛
臘月二十九凌晨，鳳凰網(wǎng)主筆沿京港澳高速一路南下，進(jìn)入河北境內(nèi)，空氣質(zhì)量明顯轉(zhuǎn)差，途徑保定、石家莊、邢臺、邯鄲境內(nèi)，一路霧霾，伴有嗆人氣味。在沙河境內(nèi)，高速路旁的數(shù)根煙囪冒著陣陣白煙。直至進(jìn)入河南焦作，空氣質(zhì)量轉(zhuǎn)好。
另有知情人告訴鳳凰網(wǎng)，保定一些小企業(yè)主春節(jié)期間加班加點(diǎn)生產(chǎn)，“趁春節(jié)期間無人檢查，挽回些經(jīng)濟(jì)損失”。“企業(yè)都在玩貓膩，減排在做手腳”，去年，環(huán)保部華北督查組數(shù)次突擊督查時均發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)仍在違規(guī)排放。
盡管河北省持續(xù)對環(huán)境違法“零容忍、用重典”，從2015“利劍斬污”專項(xiàng)行動部署工作重點(diǎn)看，企業(yè)偷排偷放、趁夜間違規(guī)開工、跨區(qū)域非法排放、傾倒處置危險廢物的行為仍屢禁不止，背后深層原因何在？
去年12月，環(huán)保部通報對華北22個城市的環(huán)保督政結(jié)果指出，“工業(yè)圍城”、“一鋼獨(dú)大”、“一煤獨(dú)大”等現(xiàn)象在華北地區(qū)一些城市比較普遍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和能源結(jié)構(gòu)問題成為華北地區(qū)環(huán)保瓶頸，重化產(chǎn)業(yè)是華北地區(qū)眾多城市的支柱產(chǎn)業(yè)，也是造成環(huán)境污染的主要因素，既影響了城市的可持續(xù)發(fā)展，也給環(huán)境治理帶來巨大困難。具體到河北，唐山、邯鄲“鋼鐵圍城”現(xiàn)象突出，邢臺重化工業(yè)四面布局。
“我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，高耗能、高排放行業(yè)占比重較大，環(huán)境問題多年積累，成因復(fù)雜。盡管近年來，環(huán)境保護(hù)工作取得一定進(jìn)展，但存在的問題仍然很多。污染治理和生態(tài)巡護(hù)的任務(wù)非常嚴(yán)峻。”中央督查組進(jìn)駐河北動員會上，履新不到一年的河北省委書記趙克志道出了河北環(huán)境治理背后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之難。
鋼鐵、水泥、玻璃，這些原本支撐河北經(jīng)濟(jì)快速增長的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因其高污染高耗能低效益，在今天成為重大包袱。為從源頭控制污染，2013年起，河北省強(qiáng)力化解鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)的過剩產(chǎn)能，實(shí)施了“6643”工程，即到2017年完成6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能削減任務(wù)，6100萬噸水泥、4000萬噸標(biāo)煤、3600萬重量箱玻璃產(chǎn)能削減任務(wù)。截至2015年，河北省已累計壓減煉鐵產(chǎn)能3391萬噸、煉鋼4106萬噸、水泥6231萬噸、煤炭2700萬噸、平板玻璃3717萬重量箱。
大規(guī)模壓縮產(chǎn)能引發(fā)的企業(yè)陣痛對河北省壓力巨大，企業(yè)效益持續(xù)下滑、停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè)增多。在河北省社科院經(jīng)濟(jì)教研室主任劉來福看來，河北過剩產(chǎn)能的化解已經(jīng)到了“化肉見骨”的狀態(tài)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文曾在央視新聞1+1欄目中指出，河北省錯失2008年以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大好時機(jī)，致使比較重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重的能源結(jié)構(gòu)繼續(xù)蔓延，結(jié)果導(dǎo)致現(xiàn)在整個河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常艱難。
通往曲寨村的路上，沿途數(shù)十家水泥相關(guān)的企業(yè)處于倒閉和停產(chǎn)狀態(tài)。
鳳凰網(wǎng)走訪石家莊鹿泉區(qū)曲寨村，這個靠水泥、鋼廠、電廠先富起來的村子，在產(chǎn)能過剩和環(huán)保風(fēng)暴下，略顯頹勢。通往村子的路上，數(shù)十家水泥行業(yè)相關(guān)的大小企業(yè)處于關(guān)停狀態(tài)，廠房閑置，有些設(shè)備已經(jīng)生銹。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V鳳凰網(wǎng)，過去都是水泥廠，有些停產(chǎn)至少已有四五年，僅有曲寨水泥廠等幾家大的村集體企業(yè)尚在生產(chǎn)。
鹿泉區(qū)兩位從事建筑材料行業(yè)的民營企業(yè)主告訴鳳凰網(wǎng)，環(huán)保風(fēng)暴，加之石家莊城市建設(shè)速度放緩，市場低迷，生意每況愈下，自去年下半年一直賠本，由于缺乏資金難以轉(zhuǎn)型，只能硬撐著，“熬一天是一天”。
沙河市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，盡管高爐林立，但冒煙的僅有幾家大型玻璃企業(yè)，玻璃深加工一條街上亦顯得冷清，多個企業(yè)主表示生意下滑嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2014年，沙河市淘汰63條玻璃生產(chǎn)線。
在鹿泉、無極縣和沙河市，多位企業(yè)主和村民告訴鳳凰網(wǎng)，被關(guān)停的大多為民營小企業(yè)，保留的則是大企業(yè)。對此，劉來福指出，不是大小問題，而是質(zhì)量優(yōu)劣問題，“市場衡量的標(biāo)準(zhǔn)不是企業(yè)大小，而是發(fā)展的質(zhì)量高低，不是小企業(yè)就都不行，相反許多科技型、生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的小企業(yè)，發(fā)展不錯”。
位于元氏縣的石家莊某采暖設(shè)備廠，在這輪環(huán)保風(fēng)暴中，就屬于逆勢上揚(yáng)的小企業(yè)，該企業(yè)負(fù)責(zé)銷售的一位經(jīng)理告訴鳳凰網(wǎng)，對家用采暖爐的改進(jìn)動力源于市場需求，就是讓燃煤充分燃燒，為農(nóng)民節(jié)省成本。無心插柳，在環(huán)保風(fēng)暴下，這家企業(yè)被當(dāng)?shù)卣暈榄h(huán)保企業(yè)，并大力向農(nóng)村地區(qū)推廣其產(chǎn)品。
有分析指出，削減產(chǎn)能和環(huán)境治理本是兩碼事，但在河北就變成了一碼事，產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)是污染大戶，同時也是支柱產(chǎn)業(yè)，政府沒法直接下令企業(yè)減產(chǎn)，正好以治污來關(guān)停、整改違法生產(chǎn)企業(yè)，客觀起到削減產(chǎn)能的作用。
河北省長張慶偉對開展鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大行業(yè)大氣污染治理攻堅行動作出的批示則指出，這是“抓污染減排工作的一個新抓手”，“把鋼鐵、水泥、電力、玻璃四個用煤大戶大氣污染治理抓好了，不僅能大幅降低污染物排放，還能達(dá)到推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的目的”。
劉來福向鳳凰網(wǎng)分析，注重環(huán)保對企業(yè)來講，會形成一種倒逼機(jī)制，政府更多則是引導(dǎo)企業(yè)在項(xiàng)目和產(chǎn)品的選擇上，朝著更加優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保的方向上去，“不符合市場需要的必須要轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)不過來的可能就得化解掉，該死掉的就要死掉，只是這個過程要做到可控，盡量讓其安樂死，而不是急剎車、一刀切、硬著陸，進(jìn)而引導(dǎo)到能夠適應(yīng)新的發(fā)展理念的產(chǎn)業(yè)上”。他指出，低端的、耗費(fèi)資源、不符合市場需要、又沒有技術(shù)含量和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)被淘汰，其實(shí)是正常的市場行為，耗費(fèi)資源、污染環(huán)境的粗放式的傳統(tǒng)工業(yè)化路子，實(shí)際已經(jīng)走到盡頭。
十八大后，中央轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，更加注重發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，必然會倒逼地方政府調(diào)整發(fā)展思路，這是大勢所趨，河北目前正處在化解調(diào)整過程中，由于沉重的歷史包袱，必然會有一個陣痛過程，“既然是陣痛期，就有一個過程，當(dāng)然我們希望這個過程越短越好”，劉來福告訴鳳凰網(wǎng)，河北省在化解產(chǎn)能過程中更加強(qiáng)調(diào)補(bǔ)其短板、優(yōu)化環(huán)境、按照新的發(fā)展理念培育產(chǎn)業(yè)，但這都需要時間。
劉來福反復(fù)強(qiáng)調(diào)，河北省在化解產(chǎn)能過程中高度重視對風(fēng)險的防控，“背后涉及到貸款、就業(yè)、職工安置等一系列問題，不可能一刀切地去解決，河北省對此相當(dāng)清醒且有把握”。
無極縣七汲鎮(zhèn)泗水工業(yè)區(qū)，一家皮革廠和化工廠緊鄰農(nóng)田和村莊。
縣域經(jīng)濟(jì)野蠻增長
環(huán)保部對華北地區(qū)的督查結(jié)果同時指出，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題在華北地區(qū)十分普遍。督查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)城市對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠、投入不足，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施落后，歷史欠賬較多。城鄉(xiāng)集中供熱率普遍較低，清潔能源供應(yīng)不足，工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)小型自備鍋爐常見，散燒煤大量使用，致使冬季大氣污染問題十分突出。
1月27日，鳳凰網(wǎng)主筆來到在無極縣七汲鎮(zhèn)泗水村工業(yè)區(qū)，所謂工業(yè)區(qū)就是直接在村莊周圍的農(nóng)田上圈地建廠，與城市的園區(qū)相比顯得頗為粗放。類似的村級工業(yè)區(qū)，鳳凰網(wǎng)主筆在鹿泉、邢臺都曾見到，南陽村附近的農(nóng)田中就有數(shù)家占地幾畝到數(shù)十畝不等的廠房，如今大多閑置。
在泗水工業(yè)區(qū)，鳳凰網(wǎng)主筆看到金達(dá)明膠有限公司和順達(dá)化工有限公司兩家企業(yè)，都屬于高污染行業(yè)，在其周圍未見到規(guī)范的環(huán)保處理設(shè)施和溝渠管道，兩家企業(yè)與泗水村和另一村莊相距僅幾百米，廠子周圍就是麥田和蔬菜大棚。
早在2013年4月，河北省環(huán)保廳曾根據(jù)群眾舉報，對金達(dá)明膠有限公司進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，通報其長期存在滲坑排放、外設(shè)膠渣貯存池等環(huán)境違法問題。另據(jù)央視2014年曝光，無極縣境內(nèi)皮革及化工企業(yè)不加處理排出的廢水對當(dāng)?shù)赝寥篮退|(zhì)造成嚴(yán)重污染，一些廠的廢水稍加遮掩后即直接排入地下，通過滲坑層層滲入地下水，曝光企業(yè)就包括金達(dá)明膠公司，報道引起環(huán)保部、河北省委重視，曾于2014年4月，對企業(yè)負(fù)責(zé)人依法刑事拘留。
泗水村村民告訴鳳凰網(wǎng)，兩家企業(yè)均在90年代后期建立，長期排放污水，十幾天前仍在生產(chǎn)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)田和生活用水被嚴(yán)重污染，從地下200多米抽出的水直冒氣，有時發(fā)黑發(fā)紅，自家種的糧食已不敢吃。鳳凰網(wǎng)主筆在一戶人家看到，剛剛從自來水取出的水，飄著一層白色粉末，之后不斷冒泡。
就在鳳凰網(wǎng)到訪前幾日，石家莊市收到中央環(huán)境保護(hù)工作河北服務(wù)保障領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于嚴(yán)肅查處群眾舉報環(huán)境污染問題的通知》，金達(dá)明膠和順達(dá)化工均在舉報之列。但無極縣的回復(fù)則為：經(jīng)核查，尚未發(fā)現(xiàn)上述兩企業(yè)環(huán)境違法行為。
“盡管每座城市都有霾，但味道不一樣：保定煤灰味道很濃，形態(tài)沙河則是玻璃石英砂粉末的嗆味兒”，這是在河北環(huán)保系統(tǒng)流行的一句話。河北省發(fā)展有一個明顯特點(diǎn)，幾乎每個縣都有自身的特色支柱產(chǎn)業(yè)，且以民營企業(yè)為主，數(shù)量眾多。鳳凰網(wǎng)走訪的三個縣區(qū)市便是典型：
鹿泉區(qū)，在上世紀(jì)90年代末到2000年初，水泥企業(yè)達(dá)166家，財政收入一半以上來自水泥行業(yè)，從事水泥及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)總?cè)藬?shù)超過12萬人。憑借水泥，鹿泉2000年~2004年連續(xù)挺進(jìn)“全國百強(qiáng)縣”行列，并一度占據(jù)河北省縣域經(jīng)濟(jì)頭名。
無極縣，則為國內(nèi)主要皮革生產(chǎn)基地之一，其支柱性產(chǎn)業(yè)為裝飾板材、皮革、化工、制藥等，根據(jù)當(dāng)?shù)毓倬W(wǎng)披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，無極縣有規(guī)模以上化工企業(yè)14家，制藥業(yè)現(xiàn)有企業(yè)9家，裝飾板材企業(yè)977家，皮革業(yè)企業(yè)958家。
沙河市則有中國玻璃城之稱，玻璃業(yè)的發(fā)展始于1980年，產(chǎn)量占全國的15%，現(xiàn)有95家140條生產(chǎn)線，產(chǎn)量在5000萬重量箱，帶動就業(yè)2萬多人，亦給當(dāng)?shù)貛眍H豐的財政收入。
過去唯GDP論的考核指揮棒下，對地方政府來說，只要能帶來GDP，能增加財政收入、解決就業(yè)，就都撿到籃子里。現(xiàn)在招商引資一看科技含量，二看生態(tài)環(huán)保，再考慮就業(yè)和財政收入，這是一個標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換，在這種大趨勢下，必將引導(dǎo)地方政府轉(zhuǎn)變，但由于各地實(shí)際情況不同，轉(zhuǎn)換有快有慢。近些年，河北省在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加強(qiáng)調(diào)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，把過去分散在村里的低端小企業(yè)引導(dǎo)到園區(qū)，并注重產(chǎn)業(yè)鏈配套，劉來福告訴鳳凰網(wǎng)，這是河北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展今后的方向。
2015年7月調(diào)入河北后，在上任的80天內(nèi)，趙克志對11個市區(qū)縣進(jìn)行調(diào)研，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展的同時，要正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，樹立環(huán)境優(yōu)先的理念，守住發(fā)展和生態(tài)底線。以其在沙河地區(qū)調(diào)研為例，選擇的并不是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)玻璃行業(yè)，而是生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)型。去年通過的河北省十三五規(guī)劃建議，明確提出將助推縣域特色經(jīng)濟(jì)提升。
督企轉(zhuǎn)向督政
民眾對環(huán)境問題忍耐接近極限，中央和環(huán)保部不斷施壓，即使中央環(huán)保督察組進(jìn)駐期間，依然存在邢臺沙河市污水坑多年排污、無極縣泗水企業(yè)長期污染地下水無人管或難以解決的尷尬局面。
2014年底，環(huán)保部一改過去單純約談企業(yè)，首次約談地方政府主官。截至2015年10月，已有25個城市或單位因環(huán)境問題被約談，僅河北省就有5地主官被約談。
2015年7月，中央深化改革小組審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》。會議強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部”，“對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)”。
在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2015年會上，環(huán)保部長陳吉寧也對外釋放信號，下一步將對省級黨政開展環(huán)保督察巡視，并逐步建立地方領(lǐng)導(dǎo)人員自然資源資產(chǎn)離任審計制度，對在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中失職、瀆職的黨政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。
2016年伊始，中央環(huán)保督察試點(diǎn)啟動，督察組首站進(jìn)駐河北，并與河北省委書記趙克志、省長張慶偉等主要領(lǐng)導(dǎo)談話。中央環(huán)保督察組此次進(jìn)駐河北，主要督察對象為省級黨委和政府，主要目的不是查辦具體案件，而是督促落實(shí)地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。督察結(jié)束后，重大問題向中央報告，督察結(jié)果向中央組織部移交移送，作為被督察對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。同時監(jiān)察有關(guān)部門在環(huán)保方面是否存在瀆職、不作為、腐敗等線索，需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，則向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送。截至發(fā)稿時，此輪督察結(jié)果尚未公布。
“對生態(tài)環(huán)境問題突出，生態(tài)治理持續(xù)惡化的地方，該約談的約談，該追責(zé)的追責(zé)，絕不能顧及情面，特別是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在環(huán)境保護(hù)方面不作為、亂作為，甚至失職、瀆職，濫用職權(quán)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。”1月4日，在中央環(huán)保督察組進(jìn)入河北展開工作的動員大會上，趙克志作上述表態(tài)。
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光此前接受鳳凰網(wǎng)采訪時表示，從督企向督政轉(zhuǎn)變，是環(huán)保工作的一個重大突破，通過督政更準(zhǔn)確地抓住了環(huán)保工作的牛鼻子，即關(guān)鍵少數(shù)，黨政決策者。
過去約談分管副職領(lǐng)導(dǎo)難以奏效，原因在于副職不管全局工作，只能向上匯報，匯報完采取何種程度的治污措施，并不由他說了算，也就難從根本上解決問題。在夏光看來，約談一把手則不同，“沒地方可退，就把環(huán)保這項(xiàng)事業(yè)擺在頭號位置”。他告訴鳳凰網(wǎng)，環(huán)保部約談，都是發(fā)現(xiàn)了重大問題，非得一把手領(lǐng)導(dǎo)出面才能解決，“比如問題長期存在、長期通報要求整改改不了的，實(shí)際就需要廠子停工整頓，如果總是舍不得那點(diǎn)產(chǎn)值，結(jié)構(gòu)就調(diào)整不了，關(guān)鍵是利益的調(diào)整”。
發(fā)展與環(huán)保
“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，“對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例”……十八大后習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)作出系列重要論述，“兩座山”論更被視為一次理念上的變革。
“發(fā)展若一味以犧牲環(huán)境為代價，這不算本事”，環(huán)保部長陳吉寧曾多次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展與環(huán)保并不是矛盾體，解決好發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，會成為推動發(fā)展的動力，各地要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
2015年9月，河北省委中心組召開學(xué)習(xí)會上，趙克志根據(jù)習(xí)近平關(guān)于京津冀一體化建設(shè)和對河北指示精神，提出了奮力建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北”的定位，河北日報評論員文章形容這是“河北發(fā)展的新定位、新要求”。
在夏光看來，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系，永遠(yuǎn)是環(huán)保工作中的一個核心，兩個關(guān)系的重心在發(fā)生變化，在過去幾十年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，帶來諸多環(huán)境問題，那時矛盾的主要方面是“環(huán)境怎么辦”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，人民生活水平不斷提高，發(fā)展對環(huán)境帶來的壓力接近甚至突破環(huán)境承載力，矛盾的主要方面轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展怎么辦”，但又不能為了環(huán)境放棄發(fā)展，只有綠色發(fā)展。
政策導(dǎo)向、市場需求、民眾呼聲，必然倒逼企業(yè)朝環(huán)保方向轉(zhuǎn)型。劉來福告訴鳳凰網(wǎng)，無論政府引導(dǎo)還是企業(yè)自覺，環(huán)保理念已深入人心，并正朝著綠色發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，只是需要一個過程。他認(rèn)為在此輪轉(zhuǎn)型中，河北機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，全域納入京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略為河北提供了難得的歷史機(jī)遇，“不能因?yàn)榭吹皆S多低端產(chǎn)業(yè)倒閉，就認(rèn)為河北經(jīng)濟(jì)不行了，還要看到許多新興產(chǎn)業(yè)在誕生”。
河北省十三五規(guī)劃建議指出，未來五年，河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能任務(wù)艱巨，長期積累的生態(tài)環(huán)境問題正在集中顯現(xiàn)，污染治理和生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨。建議中，河北省提出要以“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為引領(lǐng)，以京津冀產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)為契機(jī)，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化倒逼機(jī)制淘汰一批落后產(chǎn)能、落后技術(shù)工藝、落后生產(chǎn)設(shè)備。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)。
面對市場需求、國家政策和生態(tài)環(huán)境所帶來的倒逼壓力，在新一輪區(qū)域競爭中河北省要想贏得主動，劉來福認(rèn)為，必須抓好轉(zhuǎn)型升級，決不能使眼下成長的煩惱變成河北省發(fā)展永久的困擾。
2015年全國31省（市區(qū)）經(jīng)濟(jì)總量排名，河北省盡管增速放緩，仍以經(jīng)濟(jì)總量29806.1億元排名第七。
河北進(jìn)京路上，從南往北，沿途既有冒煙的煙囪，亦有寫著“牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，既要金山銀山，也要綠水青山”的巨幅廣告牌。
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