2016年，中國經濟將迎來關鍵一役。今年，我們第十一次推出“他們，將影響你的生意和生活”專題，梳理22個部委的2016政策要點。我們期望，我們和決策者都可以把準中國經濟脈搏。2015年，中國經濟在結構調整中進入“L型”。
這一年，總需求收縮的局面沒有改變，宏觀調控保持了定力。GDP增速6.9%，經濟還未觸底，反彈尚待時日；CPI上漲1.4%，創六年來新低，PPI連續46個月下滑，工業品領域通縮壓力依舊。外需持續低迷，投資在四處尋找方向，消費則走向分化，激活各種潛力仍需靠改革。
這一年，新舊增長動能切換明顯，全面深化改革漸次推進?！按蟊妱摌I、萬眾創新”和“互聯網+”成為新興產業的驅動力，供給側結構性改革則為傳統產業的“去產能、去杠桿、去庫存”開出藥方。路徑已明，時間緊迫。
2016年，中國經濟將迎來關鍵一役。總基調依然是穩中求進，各項政策的核心將圍繞創新和改革來攻堅克難，力求守住風險底線。在這個新起點上，各部委的決策者們身擔重任，他們的智慧與決心將影響中國經濟前行的軌跡。
今年，我們第十一次推出“他們，將影響你的生意和生活”專題，梳理22個部委的2016政策要點。我們期望，我們和決策者都可以把準中國經濟脈搏。
——編者按
國家發展改革委主任：徐紹史
關鍵詞：供給側改革、培育新動能
進一步堅持穩中求進工作總基調；進一步創新宏觀調控思路和方式；進一步加強供給側結構性改革；進一步依靠改革創新培育發展新動能；進一步促進城鄉區域協調協同發展；進一步統籌國內國際兩個大局，持續推進“一帶一路”建設。確?！笆濉遍_好局、起好步。
——2015年12月22日，全國發展和改革工作會議如是定調國家發改委在2016年的工作重心。
核心關注：
2015年的中國經濟經受了諸多考驗，最終取得6.9%的GDP增速殊為不易。但在2016年，穩定經濟增長的壓力將會更大，這一年是“十三五”開局之年，中國開啟了以“三去一降一補”為核心的供給側改革，宏觀經濟正在面臨新舊場景轉換，拉動經濟增長的動能需要完成新舊之間的快速切換。
如何保證中國經濟換擋不失速？如何避免為穩增長而放緩改革步伐？又如何熨平目前已經出現區域性、行業性矛盾？這些都是國家發改委在2016年需要面臨，又需要有序解決的棘手局面。
2016年政策掃描：
◆編制實施好“十三五”規劃《綱要》，做深做實重大政策、重大工程、重大項目，突出全局性、標志性、帶動性，切實增后勁、補短板、促均衡、上水平。
◆發揮好有效投資對穩增長調結構的關鍵作用。確保經濟運行在合理區間。在高性能集成電路、新型顯示等戰略性領域，再布局一批重大項目。
◆進一步優化用好預算內投資。加強關鍵領域薄弱環節重大工程建設。加強政府投資項目儲備。編制三年滾動投資計劃。
◆擴大消費新供給。鼓勵支持地方和企業加大寬帶鄉村、中小城市信息基礎設施、民用空間基礎設施等建設力度，推動旅游景區基礎設施建設。
◆支持發展城市文化娛樂綜合體，推動社會力量舉辦的大型體育場館免費或低費開放。豐富健康、家庭、養老、長期護理等服務產品供給。
◆積極培育新消費。穩定住房和汽車等大宗消費；擴大信息消費；拓展“老幼”兩端消費。營造良好消費環境。
◆加強價格監管和反壟斷執法，加大涉企收費、環保電價的檢查力度，維護市場競爭秩序。
◆積極穩妥處置“僵尸企業”。各地要因地制宜、分類有序處置，確保社會穩定。
◆要開展降低實體經濟企業成本行動，抓緊制定實施方案，清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務收費，出臺降低電價的合理方案。
◆有序化解商品房庫存。各地發改委抓緊推動制定化解庫存方案，發展住房租賃市場，釋放剛性需求和改善性需求。配合相關部門，防范化解金融風險。
◆實施好新一輪服務業綜合改革試點示范。
◆發揮糧食加工轉化引擎作用，培育“產購儲加銷”一體化的全產業鏈模式。
◆大力發展精深加工和綠色糧食產業，積極培育新的增長點。啟動“倉頂陽光工程”新能源項目試點。
◆加快“互聯網+糧食”電商平臺建設，打造“糧油網絡經濟”。
◆抓好糧食安全責任考核，及時出臺2016年考核細化方案。
◆完善農產品目標價格。積極穩妥推進玉米收儲制度改革，加快《糧食法》立法進程。
◆做好各低碳城（鎮）試點實施方案批復工作，指導各試點單位盡快啟動試點工作，落實方案中的各項目標任務。
◆加快研究制定國家低碳城（鎮）試點配套政策，盡快制定并發布國家低碳城（鎮）試點評價指標體系，加大對試點資金支持力度。
◆推進整合建立統一的公共資源交易平臺工作，2016年9月底前建立全行政區域統一、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務系統。
◆加強《京津冀協同發展交通一體化規劃》落實，積極開展專項規劃和三省市實施方案編制，做好交通網絡化布局。
◆加快京津冀協同發展重大項目建設，盡早啟動項目前期工作，落實征地拆遷、資金籌措等問題，加快推進京沈客專、京張鐵路、呼張鐵路、張家口至大同鐵路、京霸鐵路等項目建設進度。
◆抓好一體化服務，推進京津冀綜合性交通服務平臺建設，加快推動客運聯程聯運和貨物多式聯運發展。
◆貫徹落實《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》，加快實施統一社會信用代碼制度，加快全國信用信息共享平臺建設。
◆出臺并實施全國碳排放權交易體系中的配額分配方案。國家、地方、企業上下聯動、協同推進全國碳排放權交易市場建設，確保2017年啟動全國碳排放權交易，實施碳排放權交易制度。
◆務實推進“互聯網+”行動計劃，加快實施重大工程，推出一批示范帶動性強的重點項目；為新興業態松綁減壓，夯實產業發展基礎。
政策點評：
國家發改委將2016年的工作重心落在了保投資穩增長、去產能謀改革、新供給促均衡三大主線上來，這即可以看作是客觀形勢所逼，又是政策主動發力結果。2015年，國家發改委通過部署一大批重大投資項目，穩住了不斷承壓的GDP增速；在2016年，投資仍需要繼續發力，因為逐漸走入新常態核心區的宏觀經濟將面臨更多不確定性，中國需要投資這個長久以來可靠的動能驅動。但僅靠投資顯然并不現實，供給側改革給工業的傳統發展模式勢必帶來一定沖擊，各項改革紅利的釋放也需要過程。
因此，2016年，國家發改委在重大政策、重大工程、重大項目的作為，就變得尤為關鍵。它們能夠幫助中國經濟熨平新舊動能切換波動風險，同時也能讓諸多影響深遠的改革措施早日落地。這不僅事關2016年，也會關系到整個“十三五”期間。
工業和信息產業部部長：苗圩
我國傳統產業規模體量大，在可以預見的未來仍是經濟增長的主導力量。必須把傳統產業改造升級擺在更加突出的位置，方法就是做好“加減乘除”。化解產能過剩最迫切的是處置好“僵尸企業”，要抓住這個“牛鼻子”，大力推進兼并重組、債務重組、破產清算，實現市場出清。
——2015年12月25日上午，工信部部長苗圩在全國工業和信息化工作會議上這樣說
關鍵詞：“加減乘除”、去產能、中國制造2025
核心關注：
工業制造業在最近兩年間遭遇前所未有的挑戰和困境，中國經濟轉軌所帶來的陣痛正在諸多傳統工業領域凸顯。鋼鐵、煤炭、石化、有色等諸多產業面臨著巨大的去庫存和去產能壓力，這不僅進一步導致了中國經濟新的行業不均衡，也造成了新的區域性差別。反過來，“中國制造2025”戰略的提出，意味著中國制造業需要盡快完成一次提質升級的改造。而“互聯網+”戰略，則又對新常態下的兩化融合提出了更高的要求。
在未來一段時間里，積極穩妥地落實好去產能任務和供給側改革，深入推進“中國制造2025”和“互聯網+”戰略，是工信部一項異常重要的工作。這需要工信部做出諸多謹慎妥善的政策安排。
2016年政策掃描：
◆啟動新一輪重大技術改造升級工程。加大財稅金融等政策支持，更多采用后補助、股權投資等方式，提高投資有效性
◆實施城市危險化學品企業和鋼鐵企業搬遷改造、有色金屬企業退城入園等重大工程
◆開展改善消費品供給專項行動，促進輕工、紡織、食品、醫藥、智能硬件等產業創新發展
◆實施服務型制造三年行動計劃，大力發展工業設計、融資租賃信息技術服務等生產性服務業
◆啟動農業機械裝備、船舶配套自主化、重大應急裝備和產品等專項行動
◆制定實施機械、汽車、輕工、紡織、電子、建材等重點行業分業施策專項方案，支持困難行業加快去產能、去庫存、降成本，實現產品升級、轉型轉產、扭虧增盈
◆抓緊制定實施推動產業重組、處置“僵尸企業”總體方案，協調出臺扶持措施，堅持多兼并少破產，妥善安置好職工，引導“僵尸企業”平穩退出
◆進一步優化企業兼并重組市場環境，積極推進破局性、戰略性兼并重組
◆開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業化解過剩產能試點
◆實施京津冀化工企業搬遷專項
◆扎實推進中國制造2025“1+X”體系，開展城市試點示范，逐步向重點地區、園區推廣
◆積極拓展高端裝備及新材料應用市場
◆擴大首臺（套）重大技術裝備保險保費補償政策覆蓋面，推動組建若干重大裝備租賃公司
◆研究建立新材料、關鍵零部件首批次應用保險保費補償機制
◆實施智能制造工程。支持高檔數控機床與工業機器人、智能物流與倉儲五大關鍵裝備創新應用
◆啟動40個標準試驗驗證項目。推進智能制造產業聯盟建設
◆深化“互聯網+”制造業創新發展。開展“互聯網+”制造業試點示范
◆積極落實國家大數據戰略。建設一批大數據綜合試驗區和產業集聚區
◆加大融資支持力度。開展應收賬款質押融資和互聯網金融助力小微企業發展試點
◆制定高速寬帶網絡建設和提速降費年度行動方案
◆組織落實三網融合推廣方案，穩步推動三網融合業務分期分批擴大至全國
◆開展5G技術試驗和商用牌照發放前期研究，積極參與國際標準制訂
◆進一步規范電信和互聯網等企業經營和競爭行為。加大用戶個人信息保護力度
政策點評：
從處理“僵尸企業”到重點行業領域的技術改造示范項目，工信部正在通過“加減乘除”的方法，來改造困難重重的傳統行業。整體看，工信部在2016年做出的措施安排，符合“產業政策要準”的政策操作要求。
從推進“中國制造2025”試點示范到開展5G技術試驗和商用牌照發放前期研究，工信部正在通過智能制造和互聯網來引導引導工業化和信息化的融合發展?？雌饋?，這樣的政策部署，更容易讓國家戰略在具體行業和領域中快速落地，也更容易進一步激發企業和市場活力。
工信部的挑戰是，諸多具體政策安排，究竟能否幫助傳統工業順利實現升級換擋？兩化融合又能否幫助中國制造實現從2.0版向4.0版的驚人跨越。
財政部部長 樓繼偉
關鍵詞：財稅改革、赤字率
“經濟發展進入新常態，主要矛盾是結構性問題、主要方面在供給側。財政收入潛在增長率下降，財政支出剛性增長的趨勢沒有改觀，財政收支矛盾呈加劇之勢，平衡收支壓力較大。”
——財政部部長樓繼偉在2015年年底全國財政部工作會議中的講話提出
核心關注：
2016年是中國財稅體制改革的第三年，此前推出的預算改革和部分稅制改革因經濟穩增長的需要曾數次遭遇政策反復。今年將會有更多的稅制改革措施出臺，如何在經濟下行壓力加大、財政收支日益緊張的狀況下，繼續推進財稅改革，解決中國財政制度的中長期問題，并為其它領域改革提供堅強后盾，改善國家治理體系和提升治理能力，將是擺在財政部部長面前的一道坎。
2016年政策掃描：
◆個人所得稅可能在下半年進行部分改革，內容包括合理調整扣除額，將子女教育、職業教育納入抵扣，合并部分勞動所得為綜合所得等
◆資源稅改革繼續擴大范圍，水資源試點方案將出臺
◆推進中央與地方事權和支出責任劃分改革，適度加強中央事權和支出責任，完善中央和地方收入劃分，調動中央和地方兩個積極性
◆全面推開營業稅改征增值稅改革，將建筑業和房地產業、金融業和生活服務業納入試點
◆繼續積極盤活存量資金，加大積極財政政策支出力度
◆環境保護稅的立法工作繼續推進
◆房地產稅的立法工作將啟動
◆預算法實施條例將會出臺
◆財政赤字會繼續擴大，繼續實施積極財政政策
◆地方債務置換加大力度，政府存量債務還本付息將納入年初預算
政策點評：
與幾年前相比，財政部已經跳出了共和國“出納”的角色，越來越體現大國財政的風范。
接下來的財稅改革將不僅僅從財稅領域展開，還將涉及到金融體制改革、國企改革、社保體制改革等多方面。其中，推動金融體制改革包括研究完善國有金融資本管理制度、支持推進國有金融機構改革；推進國企改革主要體現為以管資本為主加強國有資產監管，推進國有經濟布局戰略性調整；推動社會保障制度改革，主要包括完善養老保險頂層設計總體方案，制訂職工基礎養老金全國統籌方案，建立合理分擔、可持續的醫?；I資機制。
但事實上，因為經濟形勢嚴峻對于財政產生的影響在逐步加大，財政收入的增幅在逐年降低，或許最終將會接近GDP增速的曲線，相比已經過去的困難的2015年，2016年的形勢會更加嚴峻。
中國人民銀行行長 周小川
關鍵詞：防范化解金融風險、保匯率穩利率
核心關注：
美元加息及流動性消失，通縮時代背景下，仍是“穩”字當頭。央行明確“2016繼續實施穩健的貨幣政策，優化增量，保持靈活適度，大力推動金融改革開放，切實防范化解金融風險”，以及“完善市場化匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定”。但如何守住金融防線，怎樣穩中求進，央行的挑戰可見一斑。
——央行行長周小川在2016年1月7日召開的中國人民銀行工作會議上作工作報告時指出
2016年政策掃描：
◆實施穩健的貨幣政策，營造適宜的貨幣金融環境
◆靈活運用各種工具組合，保持銀行體系流動性合理充裕
◆完善宏觀審慎政策框架，探索建立宏觀審慎評估體系
◆支持金融機構擴大國民經濟重點領域和薄弱環節的信貸投放，引導降低社會融資成本
◆優化信貸結構，支持實體經濟發展。加大信貸政策和產業政策協調配合
◆深化重點領域改革，持續釋放改革紅利。繼續推進利率市場化改革
◆進一步完善市場化匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定
◆繼續深化金融機構改革。繼續加強對區域金融改革的支持
◆推動金融市場規范創新發展
◆防范和化解經濟金融風險，維護金融穩定
◆進一步提升人民幣國際化水平
◆深度參與全球經濟金融治理，繼續推動金融業雙向開放
◆加強金融基礎設施建設，提高金融服務與管理水平
政策點評：
面對復雜多變的國內外金融市場環境以及多重政府目標，無疑需施以“中醫療法”，采用一攬子政策和措施解決問題，貨幣政策工具箱的諸多工具都用一用。事實也如此，剛剛過去的2015年，央行綜合運用多種工具合理調節流動性。
施以怎樣的貨幣政策與匯率政策，對經歷過2015年大幅調整，及2016開年震蕩的股市、匯市而言，影響尤甚。這對肩負金融穩定、保增長、國際收支平衡等多重使命的央行來說，挑戰不小，每走一步可能都如履薄冰。
當務之急是，在構建以數量型調控為主向以價格型調控為主過渡的貨幣政策框架之過程中；在建立以利率走廊模式為主、公開市場操作為輔的利率調控機制進程里；在推進金融改革之際；道術結合，精準應對；有的放矢管理好市場預期的同時，各方加強完善金融穩定協調機制也不容小覷。
審計署審計長 劉家義
關鍵詞：公共資金審計
2015年1至11月，全國審計近10萬個單位，為國家增收節支和挽回損失3800多億元，推動建立健全規章制度2100多項，移送重大違紀違法問題線索3600多件。“十三五”時期，要加快實施“金審三期”工程，拓展大數據技術運用，形成獨特的“國家審計云”。
——審計署審計長劉家義在2015年12月29日的全國審計工作會議上提到
核心關注：
審計全覆蓋是全面履行審計監督職責的必然要求，所謂全覆蓋，是指有深度、有重點、有步驟、有成效地依法使所有公共資金、國有資產、國有資源都在審計監督之下?！笆濉睍r期的審計全覆蓋，需要重點關注省以下地方審計機關的人財物管理改革，以及在穩增長的大格局下，資金、政策落實到位問題，更要關注每個月公布的穩增長審計報告。
2016年政策掃描：
◆穩增長政策審計，圍繞中央決策部署和宏觀調控，密切關注財政、貨幣、產業、投資、稅收等政策措施執行情況
◆促進盤活存量資金，重點加強對各地方、各部門“三公”經費、會議費和樓堂館所清理情況的專項審計
◆對重點地區、部門、單位及關鍵崗位的領導干部，任期內至少審計一次，并把債務管理、民生改善、環境治理、生態效益、節能減排、科技創新等指標和實績納入評價內容
◆加強對“三農”、社會保障、教育、醫療、扶貧、救災、保障性安居工程等民生資金和項目的審計，加強對土地、礦產、水等自然資源，以及重點流域、區域、行業污染治理和環境保護情況的審計，加強土地出讓收支審計
◆緊緊盯住財政資金管理、公共工程建設、銀行貸款發放、土地和礦產資源出讓轉讓、國有資產處置和國有企業投資經營等重點環節
◆小微企業稅收優惠等政策落實審計
政策點評：
2015年，劉家義擔任國家審計署審計長五年后，對審計系統的最大一次結構調整正式拉開序幕。這是自2008年以來審計署機構的最大一次調整，審計工作開始全面覆蓋財政、金融、國資等各個方面。。2016年這個轉變將繼續在省以下地方審計機構中得到落實，目前，人財物管理“省以下審計部門實行條管”改革已在在江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南等7個省市展開。專家認為，在一個國家的政治構架里，審計不是做具體業務職能的，是專職的監督職能，獨立是審計的靈魂，審計機關只有獨立履行監督職能，才能更好督促政府依法行政、依法理財。
經濟觀察網
