2012年11月底，印度金融中心孟買，亞洲金融界500多位政界和商界人士齊聚，參加博鰲亞洲論壇和印度工商聯(lián)合會舉行的亞洲金融合作會議。這些亞洲金融精英并不滿足于亞洲在全球治理中的地位，認(rèn)為亞洲應(yīng)該在重大機(jī)制和規(guī)則制定上發(fā)出更多聲音，會議討論主要內(nèi)容包括資本市場在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用。
　　數(shù)百位參會者中，有時任中國投資公司監(jiān)事長的金立群和中國智庫中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心（下稱國經(jīng)中心）副理事長鄭新立，兩人坐在一起，聊起建立投資基礎(chǔ)設(shè)施的銀行，一拍即合。此前，鄭新立在中共中央政策研究室工作（任副主任）時曾去柬埔寨和老撾考察，那里落后的基建讓他印象深刻；金立群在亞洲開發(fā)銀行副行長的任上，也曾去東南亞考察，感受到當(dāng)?shù)匕l(fā)展基建和經(jīng)濟(jì)的迫切愿望。
　　孟買會后，鄭新立和國經(jīng)中心理事長曾培炎又去了孟加拉。那里的基建狀況，再次讓他們感到發(fā)起設(shè)立一家投資亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行的重要性和緊迫性。從孟買回國后，金立群從中國投資公司轉(zhuǎn)任中國國際金融有限公司董事長，兼職國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會（IFRSFoundation）受托人。原中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎任理事長的國經(jīng)中心，將一份反復(fù)修改的報告?zhèn)鬟_(dá)給中央高層，并得到批復(fù)。知情人士表示，高層很支持。
　　2014年1月起，金立群兼任亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）財政部籌建工作組組長，開始馬不停蹄張羅該行成立事宜。最終，57個國家加入亞投行，涵蓋美日之外多個主要經(jīng)濟(jì)體。金立群的籌建工作，也獲得了國內(nèi)外不少肯定，出任亞投行首任行長，可謂眾望所歸。
　　“亞投行的成立，可以說天時地利人和都具備了。”和很多關(guān)注亞投行人士一樣，鄭新立持此論。

天時地利人和
　　亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，亦為多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)如亞洲開發(fā)銀行（亞行）深知。2009年8月，亞行和亞洲開發(fā)銀行研究所（ADBI）聯(lián)合發(fā)布名為《打造亞洲無縫銜接的基礎(chǔ)設(shè)施》的報告，稱2010年至2020年間，包括中國在內(nèi)的亞洲地區(qū)所需基建投資超過8萬億美元，國家之間互聯(lián)互通所需投資近3000億美元。這份報告之后被廣為引用，包括金立群。
　　全球金融危機(jī)之后，基礎(chǔ)設(shè)施亦成為各國建立長期投融資機(jī)制、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展討論中的一個熱點。2013年2月，二十國集團(tuán)（G20）財長和央行行長會議期間，經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布報告稱，長期融資缺口日益突出，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤其嚴(yán)重，未來幾年或?qū)⑼侠凼澜缃?jīng)濟(jì)，中斷新興國家走向高速發(fā)展的道路。觀察G20會議的國經(jīng)中心研究員徐洪才表示，2009年G20峰會就呼吁開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)加大投資力度，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，因為商業(yè)銀行有順周期特點，危機(jī)蔓延中惜貸情況比較嚴(yán)重。
　　不過，2013年前亞投行成立的條件并不成熟。“我覺得亞投行的概念是在習(xí)近平主席上任后成形的。”亞行駐中國代表處前首席代表魏圖告訴財新記者，早在2009年到2010年，他就聽說中國官員談?wù)撘粋€亞洲基礎(chǔ)設(shè)施基金，但并沒有多少進(jìn)展。
　　2013年7月得到高層批復(fù)后，亞投行的進(jìn)展變快。2013年10月，中國國家主席習(xí)近平在印度尼西亞首次對外提出亞投行的倡議。
　　10月7日，亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，習(xí)近平表示，當(dāng)前，亞洲國家特別是新興市場和發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求巨大，特別是近來還面臨經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險增大和金融市場動蕩等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有必要動員更多資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化，為此，中國倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，愿向包括東盟國家在內(nèi)的本地區(qū)發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。新的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，將與域內(nèi)外多邊開發(fā)銀行一道，共同合作，相互補(bǔ)充，共同促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。此前，在同印尼總統(tǒng)蘇西洛舉行雙邊會談時，他也提出這一倡議。
　　誰來實現(xiàn)倡議的落地？英文出色、喜歡莎士比亞、有亞行工作經(jīng)驗的金立群被認(rèn)為是合適人選。在一些國內(nèi)人士眼里，金立群具有惟一性。2014年1月，金立群出任亞投行財政部籌建工作組組長；10月，他從中金公司離職，任亞投行多邊臨時秘書處秘書長；2015年8月，籌建亞投行第六次談判代表會議上，他被推選候任行長。
　　金立群被認(rèn)為善用人才。美國布魯金斯學(xué)會約翰•桑頓中國中心研究員、世界銀行前駐華首席代表杜大偉告訴財新記者，亞投行協(xié)定（指《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》）和世行的很像。作為多邊銀行的鼻祖，世行的經(jīng)驗廣為后來者學(xué)習(xí)。亞投行籌建過程之初邀請了八位退休的世行員工，七位都是美國人，就協(xié)定、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、社會政策標(biāo)準(zhǔn)、采購和治理等問題提供咨詢。其中一位是在世行有著30多年經(jīng)驗的律師利希藤斯坦。
　　“我們合作非常好，包括亞投行的組建，我們都得到了世行和亞行很大的支持。”對于世行和亞行的貢獻(xiàn)，金立群在接受財新記者專訪時表示。2015年5月，亞行行長中尾武彥（Takehiko
Nakao）與金立群首次會晤。亞行表示，此后開始為亞投行多邊臨時秘書處提供支持，特別是在亞投行業(yè)務(wù)政策制定方面（包括采購、環(huán)境和社會保障等）；9月，雙方表示就確定聯(lián)合融資項目合作達(dá)成共識。2015年10月，世行表示進(jìn)一步加強(qiáng)與亞投行的合作，并將確定未來雙方合作的具體領(lǐng)域，包括聯(lián)合融資等機(jī)會。表達(dá)與合作意向的，還包括非洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等。

加入與談判
　　回顧亞投行成立史，一路見證的金立群坦言不可能沒有壓力，有些時刻讓他難忘。
　　2015年3月31日晚，哈薩克斯坦阿拉木圖機(jī)場，由于天氣原因，中國財政部副部長史耀斌和金立群的航班被延誤，等飛機(jī)的同時，他們也等來了趕在截止日——3月31日——加入亞投行的報名信息，“晚上11點50分左右，還有國家加入”。史耀斌是籌建亞投行談判代表會議常設(shè)主席，八次談判會議均由他和不同國家的代表聯(lián)合主持，金立群報告工作進(jìn)展。
　　首次談判前，2014年10月，印度等21個首批意向創(chuàng)始成員國在北京簽署了籌建亞投行備忘錄，另一新興經(jīng)濟(jì)體印尼過了一個月才加入，此時亞投行幅員限于亞洲，最西邊可達(dá)海灣國家（如科威特），并不見歐美發(fā)達(dá)國家身影。
　　憶及科威特加入亞投行過程，科威特大使祖維赫接受財新記者專訪時表示，2014年年中，中方相關(guān)單位來使館，向使館外交官以及他本人提出相關(guān)想法，科方對這一倡議“積極響應(yīng)”，成為海灣國家合作委員會七國中最早加入的。
　　類似的接觸還發(fā)生在中國和發(fā)達(dá)國家，包括和尚未加入的美國和日本之間。不僅臨時秘書處不斷做各個國家工作，中方的分工中，財政部也在做一些國家的工作，“不疏忽任何一個國家”。
　　“我們從困難（的國家）著手，往最好的方向努力。”金立群稱，美國和日本的擔(dān)憂主要包括銀行標(biāo)準(zhǔn)，特別是環(huán)境保護(hù)和移民問題上。金立群也曾到訪日本財政部，也與美國財政部、國務(wù)院、白宮人士討論。盡管很早跟美日溝通，甚至表示“談得愉快”，最終兩國暫未加入。
　　那邊廂，3月12日宣布加入的英國掀起發(fā)達(dá)國家加入潮。此時，意向加入亞投行的發(fā)展中國家已經(jīng)召開兩次會議，加上截止日當(dāng)天在阿拉木圖召開的第三次會議，大原則均已定好，體現(xiàn)中國的發(fā)展理念，發(fā)達(dá)國家加入的前提是不顛覆亞洲國家已有談判的成果。
　　金立群表示，特地增加了一次會議，也即第四次會議，以給新來的20多個國家一次充分討論的機(jī)會，及至5月第五次會議達(dá)成章程協(xié)議時，“大家心情比較愉快，雖然晚來，但對于章程和其他重要的政策，也有發(fā)言權(quán)”。
　　6月29日是亞投行歷史上重要的日子，人民大會堂內(nèi)，亞投行協(xié)定簽署儀式舉行，
300多人參加，亞投行“基本大法”面世。此后的三次談判主要圍繞政策文件，包括人力資源、業(yè)務(wù)政策、財務(wù)政策、環(huán)境安全保障條款等。
　　對于環(huán)保政策談判，金立群坦言，更加慎重，“多聽聽各方面的意見，包括非政府組織（NGO），它們的聲音并不弱，多花時間磋商，不可避免。”
　　盡管對于八次談判，金立群的評價是效率很高，但這一過程著實讓他感到，創(chuàng)新談易行難。在世行和亞行均有工作經(jīng)驗的金立群，極力反對設(shè)立常駐執(zhí)行董事，稱常駐增加費用，有執(zhí)行功能的董事導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，這一弊端廣為人知，但鮮有機(jī)構(gòu)對此進(jìn)行改革。
　　“我不是非常駐董事會的原創(chuàng)，但是第一個踐行者。”金立群表示。2015年12月25日，股份總和占比50.1%的17個國家批準(zhǔn)了亞投行協(xié)定，協(xié)定生效條件達(dá)到，亞投行正式成立。12月31日，和中國在南海有齟齬的菲律賓簽署協(xié)定，至此57個意向創(chuàng)始成員國全部簽署協(xié)定。
　　亞投行已成立，全球關(guān)注的目光更多轉(zhuǎn)向首批項目。保險起見，據(jù)悉首批項目中并無燃煤項目，主要集中在電力、交通和供水。
　　1月5日，金立群在《人民日報》撰文，稱將認(rèn)真研究中國政府提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、歐盟提出的“數(shù)字單一市場建設(shè)計劃”等，重點投資信息及相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引人遐想。
　　春節(jié)后，金立群和同事將從金融街乙九號搬進(jìn)另一棟建筑，也在金融街。作為《摩根財團(tuán)》一書的校譯者，金立群在推薦序中提及J.P.摩根保留大本營華爾街23號的故事，認(rèn)為不可忽視象征意義。對于亞投行籌備期間的這個臨時辦公地點，金立群表示，“我希望把金融街乙九號作為我們永久總部的一部分，它具有歷史意義。”

《財新周刊》 2016年第3期