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近期在一些地方和企業(yè)調(diào)查，了解到目前的經(jīng)濟形勢相當嚴峻，很多企業(yè)面臨較大的經(jīng)營壓力，相當一部分企業(yè)今年以來是負增長。企業(yè)面臨的主要問題是需求乏力，產(chǎn)能過剩，銷售不暢。這是多年來積累的結構失衡的結果。
在這種情況下，以傳統(tǒng)的政府擴大投資和貨幣刺激的方式推動經(jīng)濟增長，效果微乎其微，甚至會擴大泡沫，使壞債上升，加大金融危機的風險。因為無論是政府直接投資，還是降息降準，都旨在擴大投資。而當前問題是企業(yè)普遍找不到合適的投資空間，沒有好的營利項目。在這種情況下，放松貨幣供應，貨幣不會投往實體經(jīng)濟，而是進入股市或者房市。過去這方面已經(jīng)有深刻的教訓，一定要對刺激政策引發(fā)泡沫和債務危機的危險有充分的估計。即便在基礎設施等非生產(chǎn)性領域，盲目擴大投資的結果也往往導致效率下降、壞債上升，使金融風險越來越大。因此，貨幣政策必須保持中性，不能再搞寬松。未來五年的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃重點不應著著眼于短期GDP增長，而要下定決心在未來幾年忍受一個相對低的增長率，同時大力推動結構調(diào)整和體制改革，以換取中長期可持續(xù)發(fā)展。
調(diào)結構才能穩(wěn)增長
很多人認為，依據(jù)凱恩斯主義理論，只要出現(xiàn)需求不足，都可以通過刺激投資來拉動經(jīng)濟。這個理論是不完整的，它建立在消費需求和投資需求可以完全替代的假設之上。但事實上兩者不能完全替代。在儲蓄率和投資率過高的情況下，投資過度擴張，產(chǎn)能不斷擴大，但下游的消費市場沒有相應擴大，必然導致產(chǎn)能普遍過剩。雖然政府擴大投資有可能在短期內(nèi)把GDP拉上來一兩個百分點，但在儲蓄率和資本形成率已經(jīng)高達50%左右的情況下，如果不首先致力于糾正結構失衡，而繼續(xù)投資擴張的傳統(tǒng)做法，會進一步刺激供給擴張，中長期會進一步加大供需失衡。我國現(xiàn)在面臨的就是這樣的難題。
有一種說法是，不保住7%的增長率，就業(yè)就無法保證。這是不對的。一些發(fā)達國家3%的增長率，就業(yè)情況也不錯。這說明我們這種高增長率低就業(yè)率的模式需要改變，而不是繼續(xù)靠拉增長來帶就業(yè)。過去的高投資率帶動的是鋼鐵、水泥、電解鋁這些資本密集型行業(yè)，自然就業(yè)率不高。繼續(xù)通過投資擴張帶動就業(yè)是一個效率很低的方法。況且上一輪刺激政策造成的20多萬億地方政府債務，需要很長一段時間才能消化。再搞刺激政策，可能使泡沫進一步放大，造成更大的壞債，未來解決問題的難度也會越來越大。
中國經(jīng)濟增長需求乏力的情況是過去十幾年逐漸形成的，特別是2000年以后，總儲蓄率從2000年的36.3%提高到2010年的50.9%，上升了14個百分點；同期最終消費率下降了14個百分點，占GDP之比從63.7%下降到了2010年的49.1%。這種情況很反常，是導致內(nèi)需不足的基本因素。其原因主要是收入分配失衡，同時也與各級政府過度追求經(jīng)濟增長和擴大投資，而公共服務及社會保障改善緩慢有直接關系。
近年來一個積極的變化是，從2011年以來城鄉(xiāng)居民收入增長率超過了GDP增長率，同時最終消費占GDP的比重出現(xiàn)回升，至2014年回升約兩個百分點。消費結構也出現(xiàn)優(yōu)化，居民勞務消費增長開始快于物質(zhì)消費增長，帶動服務業(yè)占GDP比重較快上升。這是當前保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的一個最重要的積極因素和基本原因。
但這僅僅是開始，結構調(diào)整還遠遠沒有到位，消費率仍然過低，經(jīng)濟增長的支撐并不穩(wěn)固。繼續(xù)提高消費對中國經(jīng)濟增長的貢獻，是解決中國經(jīng)濟中長期問題的關鍵。核心是要改善收入分配，改變結構失衡的現(xiàn)狀；為此需要推動一系列的體制改革，包括政府管理體制、金融體制、財政體制、土地制度、戶籍制度、社會保障和公共服務制度等等方面的改革。沒有改革的推進，結構調(diào)整不可能到位，經(jīng)濟增長也不可能在內(nèi)需支持下恢復動能。這才是中國經(jīng)濟在十三五期間面臨的最重要任務。
不改革，結構調(diào)不動
我國的金融體制與結構失衡關系密切，需要改革。現(xiàn)在的金融市場仍然是由十來家國有控股的大型銀行主導的，它們占了存貸款總額的多一半。市場導向的民間小型金融機構發(fā)展嚴重不足。這些大銀行的貸款主要壓在政府項目和國企投資上，使民營企業(yè)資金供給受限，特別是民間小微企業(yè)貸不到款，融資成本數(shù)倍于大企業(yè)和國有企業(yè)。金融監(jiān)管部門強調(diào)風險防范，管理措施都放在嚴格市場準入上，抬高了門檻，而真正必要的事中事后監(jiān)管不到位。這使金融市場成為一個傾斜的市場，缺乏小型民間金融機構，對小微企業(yè)的融資和發(fā)展非常不利。而這些勞動密集的小微企業(yè)發(fā)展不順利，自然對就業(yè)和收入分配產(chǎn)生不良影響。
財政體制改革是一個關鍵領域。迄今為止，這方面改革的進展并不理想。舉例來說，財政預算公開透明是財政體制改革的一項重要內(nèi)容，目的在于讓老百姓能夠?qū)藏斦Y金的使用進行有效監(jiān)督，以防止腐敗浪費，保證公共資金用得合理有效。但去年公布的《預算法》修正案關于財政預算科目規(guī)定，按照預算功能分類編到類、款、項，沒有目；按照經(jīng)濟性質(zhì)分類的編制，只到類和款。這樣粗的預算編制使人無法看清楚財政資金的具體用途，預算公開透明也就實際上形同虛設。退一步說，預算編制受制于可能的情況變化，事先難以編得過細，但事后的決算為什么不能公布更詳細的內(nèi)容？而《預算法》修訂案卻對決算的公開透明完全沒有提及。沒有真正的預算公開、陽光財政，沒有嚴格的社會監(jiān)督，產(chǎn)生腐敗的制度基礎就不可能鏟除。
另一個嚴重的問題是目前的財政支出結構不合理，迫切需要改善。我國與發(fā)達國家相比，行政管理支出占財政支出的比重至少要高十幾個百分點，存在大量浪費。政府投資比例也顯著過高，而公共服務和社會保障支出不足，這對民間消費形成擠壓，是導致過度儲蓄、過度投資的重要原因。只有通過改善政府支出結構，使財政資金更多用于民生，老百姓才敢消費，才能拉動內(nèi)需，經(jīng)濟增長才有后勁。
在稅制改革方面，已經(jīng)醞釀多年的房地產(chǎn)稅改革有待盡快推出。需要對試點城市的情況、經(jīng)驗、問題加以總結，成功之處加以推廣，不足之處加以改善。對多套房產(chǎn)的擁有者必須征稅，這是世界普遍做法。這方面遲遲不見動作，似乎也說明了改革的阻力巨大。
在土地制度改革方面，少數(shù)試點城市的情況至今還未見到公開總結和推廣。減少政府征地、實現(xiàn)土地資源市場化配置的改革還有艱難漫長的路要走。
在戶籍改革方面，國務院去年提出了到2020年使一億農(nóng)村轉移人口在城鎮(zhèn)落戶的任務。即使實現(xiàn)了這一目標，現(xiàn)在無法落戶的2.34億城鎮(zhèn)常住人口也只能有不到一半解決戶口問題。目前全國有14個省份出臺了戶籍改革方案，不到一半，而農(nóng)村轉移人口最多的地方出臺政策卻很少，尤其是人口超過100萬的城市，更需要加緊出臺戶籍改革方案。受經(jīng)濟規(guī)律的支配，大城市是勞動力流動的主要目的地。大城市的戶口控制過緊，戶籍改革的任務顯然難以完成。這也將直接影響到收入分配和消費率的合理化。
一些地方政府認為，一個農(nóng)民工進城落戶需要花費十幾萬到二十萬元資金，是一筆龐大的支出，財政難以負擔。其實，這些錢是未來許多年累加計算而得，而且大部分出自企業(yè)，不是政府。上述說法的奇怪之處在于，各地政府在搞投資項目時從來不缺錢，很少認為超過了財政負擔能力。一些政府只對投資和GDP感興趣，而對承擔公共服務責任、改善民生興趣不大，說明政府的政績觀和激勵機制必須改變。這也恰恰是行政體制改革的一項重要任務。
只有開門搞改革，改革才能推進
十八屆三中全會決定和其他有關文件提出的各項改革任務，關系到中國經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。但有相當部分改革任務的落實仍不理想，對此需要分析原因。
首先，改革靠誰推動？恩格斯曾指出，各種因素相互作用的歷史合力，是社會發(fā)展的終極原因。同樣，改革需要社會各階層公眾的廣泛參與。僅僅依賴職能部門關門制定方案、推動落實，集裁判權和運動員于一身，改革必然走樣。尤其當改革會觸動一些行政部門自身的既得利益時，很難達到預期效果。社會各階層參與改革的討論、設計、監(jiān)督，當然會七嘴八舌，引起各種爭論。但只要堅持總的改革方向，讓大家說話，集思廣益，實事求是，總能找到貼近現(xiàn)實、符合大眾利益、為各方廣泛接受的改革方案，也必然加快改革的落實。改革目的本來就是掃除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的因素，實現(xiàn)公眾利益最大化；沒有公眾參與，這個目的就難以實現(xiàn)。
回顧歷史，我國自1978年開始的改革，所以能取得巨大成功，是執(zhí)政黨和政權內(nèi)部的自我革命、社會各界大眾的廣泛支持參與、學術界和知識階層的獻計獻策共同努力的結果。試想如果當年的農(nóng)村改革沒有廣大農(nóng)民參與，市場化的企業(yè)改革沒有企業(yè)經(jīng)營者的先行先試和廣大員工支持，各類改革沒有各地官民協(xié)同積極主動的試驗和創(chuàng)造及學界的爭論和探索，是不可能取得成功的。今天的改革，同樣需要社會各界的共同努力。
（載于《中國改革》2015年第10期）
