9月13日下午，國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》（下稱《意見》），等待良久的國企改革頂層設計改革方案終于呱呱墜地。《意見》要求國企推進以市場化為中心的改革，同時加強黨的領導，做強做優做大國企。《意見》對國企分類改革、推進董事會建設、改革國有資產管理構架、國企并購等進行了闡釋，為全國下一步的國企改革奠定了框架。

　　本輪國企改革的頂層設計方案可謂“千呼萬喚始出來”。早在2013年11月通過的中共十八屆三中全會全面深化改革決議中，即已經提出了“進一步深化國有企業改革”的目標，明確了國企改革方向并勾勒出藍圖。但三中全會之后已過兩年，國企改革方案卻一直“只聞樓梯響不見人下來”——市場自去年下半年即預期國企改革會有綱領性文件出臺，但預期卻多次被推遲。上周，一份“關于深化國有企業改革的指導意見”曾在社交媒體上廣為流傳，并引起國企概念股異動。改革頂層設計的難產，足見國企改革的復雜性和監管層的謹慎態度。

　　回顧歷史，中國至今已經歷三輪國企改革。第一輪國企改革始于1978年，將國企從完全計劃經濟模式轉向自主經營、自負盈虧；第二輪始于1993 年，國企通過兼并重組、下崗分流和債轉股等措施，提高盈利能力，建立了現代企業經營管理制度；第三輪始于2003 年，國企進行了以股份制為主要形式的現代產權制度改革；從2013年開始的本輪國企改革是第四輪。

　　相較前幾輪改革，2013年啟動的本輪國企改革以“做強做優”國企為主要目標，更注重在監管、產權、經營等多方面進行全面深化改革。目前，全國陸續有23個省市出臺了本地的國企改革方案，分別就在國企內發展混合所有制經濟、建立現代企業制度等進行了各有特色的嘗試。央企管理人員薪酬改革也已啟動。但碎片化的改革措施多數步履踟躕，市場殷切期待本輪國企改革頂層設計出臺。

　　對本次出臺的國企改革指導意見，市場普遍認為，亮點集中于國企分類監管；推動股權多元化、創造條件實現集團公司整體上市；完善現代企業制度，強化董事會建設，健全公司治理等方面。未來預計國企的資產證券化率將會有所提升。而在市場關注的發展混合所有制方面，文件提出，未來將在避免國有資產流失、推動國有資產保值增值的基礎上，從戰略投資的角度引入社會資本。“將堅持因地施策、因業施策、宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個”，力度相較于三中全會提出的“積極發展”有所弱化。

　　分析人士認為，本次國企改革綱領性文件中也有一些細節問題需要在后續執行中進一步明確或探索。例如，在做強做大做優國企的目標下，如何處理政府與市場的關系問題；加強和改進黨對國有企業的領導下，如何處理黨組織和董事會的關系問題等。按照預期，本輪國企改革方案應為“1+N”的形式，目前總綱性文件“1”已經出臺，具體執行細節可能還要看“N”份配套文件。改革效果還有待于在推行和落實中觀察。

　　其他改革事項：

　　9月15日上午，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十六次會議。會議審議通過了《關于實行市場準入負面清單制度的意見》、《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》、《關于推進價格機制改革的若干意見》、《關于鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見》、《關于深化律師制度改革的意見》、《法官、檢察官單獨職務序列改革試點方案》、《法官、檢察官工資制度改革試點方案》、《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》。

　　9月11日，國務院辦公廳公布了日前下發的《關于推進分級診療制度建設的指導意見》(下稱《意見》)。《意見》將以提高基層醫療服務能力為重點，以常見病、多發病、慢性病分級診療為突破，引導優質醫療資源下沉，促進基本醫療衛生服務的公平可及。《意見》提出，到2020年，要逐步形成“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療模式，并對各類醫療機構的職責任務作出了界定。

　　9月1日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議決定，設立總規模為600億元的國家中小企業發展基金，政府與市場攜手增強創業創新動力。其中，中央財政通過整合資金出資150億元，吸引民營和國有企業、金融機構、地方政府等共同參與。會議指出，發展基金通過設立母基金、直投基金等，用市場化的辦法，重點支持種子期、初創期成長型中小企業發展。原則上采取有限合伙制，其募資、設立、管理、 收益分配、到期退出等均按市場化原則操作。通過社會出資人優先分紅、國家出資收益適當讓利等措施，更多吸引社會資本，激發中小企業“雙創”活力。

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