“肯尼亞之子”貝拉克·奧巴馬日前以美國總統身份，第四次踏上了非洲大陸的土地。訪問肯尼亞期間，他還與“老家”的親戚們共進了晚餐。當然，故土尋親只是本次出訪的插曲，鞏固過去六年與非洲國家達成的外交成果，并在首屆美非領導人會議基礎上繼續強化與非洲的經貿關系，才是奧巴馬此行的目的所在。有非洲學者指出，奧巴馬試圖抓住機會，從資源和地緣政治方面加緊在非洲的爭奪。
 
　　7月25日，在肯尼亞首都內羅畢，肯尼亞總統烏胡魯·肯雅塔（右）與美國總統奧巴馬出席聯合記者會。　

　　承諾補償“被遺忘的大陸”

　　從行程上看，在肯尼亞，奧巴馬將與肯尼亞領導人舉行會晤并出席全球企業家峰會。訪問期間，奧巴馬與肯尼亞總統肯雅塔舉行了雙邊會晤，兩國簽署四項重要協議，涉及基礎設施、醫療衛生、簽證和稅收政策。在埃塞俄比亞，除了與埃塞俄比亞領導人進行會晤外，奧巴馬還訪問了非洲聯盟總部。

　　25日，奧巴馬在肯尼亞首都內羅畢出席第六屆全球創業峰會，切入本次出訪非洲的主題。奧巴馬在全球創業峰會上致辭時說，作為全球經濟發展最快的大陸之一，非洲應成為未來全球經濟增長的樞紐，創業精神將為非洲繁榮帶來生機，也將有助于遏制激進暴力思想。

　　奧巴馬在峰會上還說，非洲的企業家們可以幫助對抗極端的意識形態，讓這個大陸成為經濟增長的火車頭，“經濟增長與繁榮的機遇是非洲人民最渴求的”。奧巴馬宣布，美國政府將聯合銀行、基金會及慈善組織籌集10億美金，以支持全球創業發展，尤其是非洲婦女和青年創業。

　　28日，奧巴馬在位于埃塞俄比亞的非洲聯盟總部發表講話說，非洲正在發生轉變，世界各國也應摒棄認為非洲陷于貧困和戰亂這種老舊的觀念，積極與非洲國家合作，共贏共利。

　　奧巴馬在2008年當選美國歷史上首位非洲裔總統，曾在非洲大陸激發諸多期待。但正如美國智庫外交關系協會非洲問題專家約翰·坎貝爾所言，從歷史上看，非洲對于美國從來只具有十分邊緣的意義，“奧巴馬父親是肯尼亞人的事實改變不了任何事情”。據報道，奧巴馬第一任期內到訪國家中只有加納一國位于撒哈拉以南非洲地區，也未對非洲采取任何大動作，其對非的熱情甚至不及前任。

　　奧巴馬政府的全球外交政策在美國國內飽受質疑，如今非洲的重要性逐漸顯現出來，奧巴馬開始將其視為潛在政治遺產的一部分。自第二個任期開始，奧巴馬政府顯然加大了與非洲接觸的力度。

　　2012年6月，美國政府公布《對撒哈拉以南非洲新戰略》，重點在于加強這一地區民主機構建設以及促進經濟、貿易和投資領域的發展。新戰略融合了奧巴馬自2009年1月就任總統以來所推出的諸多倡議，以便平衡美國在撒哈拉以南非洲地區的長期利益與短期需要。

　　奧巴馬在新戰略導言中指出，新戰略把對非洲民主的支持稱作“攸關美國利益”之舉以及美國在海外領導力的“基本組成部分”。新戰略還把“推動和平與安全”“促進機遇和發展”列為美國在這一地區的另外兩個戰略目標。奧巴馬認為，在未來，非洲對國際社會、尤其是美國的“安全和繁榮”越來越重要，“美國認為非洲對于非洲自身、美國以及我們的人民和經濟而言是一個機遇和希望日益增多的地區，我們相信世界下一個經濟取得重大成功的事例會發生在非洲”。

　　2013年3月，奧巴馬在白宮與塞拉利昂、塞內加爾、馬拉維和佛得角領導人舉行會晤，重點討論加強四國民主建設和經濟發展問題。奧巴馬說，他向四位領導人傳達的主要信息是，美國將成為他們國家的“強有力伙伴”，但不是基于過去援助國和受惠國的舊模式，而是基于建立在伙伴關系和承認非洲巨大潛力基礎之上的新模式。

　　當年6月，在出訪南非期間，奧巴馬在南非行政首都比勒陀利亞說，美國重視非洲，將進一步發展與南非和其他非洲國家的經貿關系。奧巴馬說，非洲正在崛起，此次訪問非洲的主要目的在于發展與非洲貿易，尋找投資機會，幫助非洲發展，“從而使美國最終獲益”。

　　2014年8月，首次美國和非洲領導人峰會在華盛頓舉行。峰會的一大重點就是加強美非經貿聯系。美國白宮宣布了與非洲總價值超過330億美元的經貿合作計劃，將美非經貿聯系推向了新的高度。

　　新計劃包括：美非企業在清潔能源、航空、銀行業等領域價值超過140億美元的合作訂單、美國政府為鼓勵對非出口和投資給予美國企業的70億美元授信額度，以及美國私營部門和世界銀行、瑞典政府共同承諾給予非洲的120億美元援助項目。奧巴馬還簽署行政命令，宣布成立非洲經商總統顧問委員會。這個機構將由不超過15名私營部門人士組成，他們將向美國總統提供信息和政策建議，內容涉及如何通過貿易和投資來促進美非就業增長、美國企業應如何抓住機會與非洲發展長久經貿關系等問題。

　　2015年2月底，美國貿易代表辦公室發表聲明說，美國貿易代表邁克爾·弗羅曼當天與東非共同體國家的貿易部長簽署了一份貿易合作協議，美國將為東非共同體國家提供專業技術支持，助其減少貿易壁壘和提升貿易競爭力。美國貿易代表辦公室的數據顯示，2014年美國與東非共同體五國的貨物貿易總額達28億美元，較前一年增長52％。

　　在今年7月25日舉行的第六屆全球創業峰會上，奧巴馬宣布，美國政府將聯合銀行、基金會及慈善組織籌集10億美元，以支持全球創業發展，尤其是非洲婦女和青年創業。他說，美國將于今年年底之前在馬里設立婦女創業中心，支持非洲婦女創業。

　　口惠而實不至傷了非洲的心

　　奧巴馬明星般的來訪，令肯尼亞國內不少當地民眾歡欣雀躍，但很多人冷靜過后發現，奧巴馬回肯尼亞省親更像是一場政治秀，正如美國歷屆政府長期以來的對非立場，依舊缺乏真誠?；仡櫼酝鶌W巴馬對非洲做出的承諾，也會發現常常是口惠而實不至。

　　比如，兩年前奧巴馬曾高調宣布斥資70億美元設立“電力非洲”項目，但該項目實際上只是一個補貼美國企業的工具，對包括肯尼亞在內的6個重點國家承諾的資金大多是支付給西方公司的。此外，根據法國《回聲報》網站近日發表的一篇文章，這項計劃自兩年前啟動以來并未有實質性進展。正因如此，奧巴馬此次出訪肯尼亞也不得不辯解稱“即使在美國，花一年多時間也不一定能建成一個電站”。

　　肯尼亞前駐華大使朱利葉斯·松庫利曾撰文說，當肯尼亞在修路、醫療和脫貧領域對外申請援助時，美國等西方國家只在肯尼亞滿足其提出的前提條件時才會提供幫助，而這些條件反而增加了當地貧困人口面臨的安全風險。事實上，以“民主、良政”為旗號的美式援助，往往被用作國際組織和慈善機構的運營費用，難以從根本上提高非洲普通民眾的生活質量。

　　不僅如此，長期以來，美國等西方國家往往對肯尼亞和非洲其他國家的政治事務進行家長式干預，無視非洲國家的具體國情，依據自身利益插手非洲事務，將所謂的民主價值觀和西方政治體系強加于非洲，為非洲的地區沖突和部族矛盾埋下隱患。在內羅畢大學專家約瑟夫·翁賈拉看來，美國接近非洲的出發點都是認為非洲人應該聽命于美國。

　　比如，奧巴馬25日在內羅畢與肯尼亞總統共同會見記者時，奧巴馬抨擊了肯尼亞的同性戀政策?？夏醽喛偨y肯雅塔皺著眉頭反駁奧巴馬說，“我們有很多共同的價值觀，比如家庭觀念、企業家精神等。但我們必須承認，有些東西我們不能認同。我們的文化和社會無法接受（同性戀）?！薄】涎潘f，現在對于肯尼亞來說，應當關注的是關系到國民日常生活的民生領域，同性戀問題對于肯尼亞來說，并非重要議題。

　　退回到2009年，奧巴馬擔任美國總統后出訪加納，就曾發表過輸出美國價值觀的演說。奧巴馬說，他之所以選擇加納為首訪之地，就是要向整個非洲地區傳遞這樣一個信息：正因為實施了“民主”和“良政”，加納政治穩固，經濟繁榮，社會安全，當之無愧是非洲國家的榜樣。如果非洲國家想抓住當前發展機遇，就必須認識到發展取決于“良政”，而對于很多非洲國家來說，“良政”已遺失太久了。

　　當時就有分析指出，奧巴馬在演講中對“民主”與“良政”著墨頗多，反映出美國尤為希望用自己的價值觀影響非洲政局。在出訪加納的演講中，奧巴馬實際上向非洲國家發出明確信號，美國政府只會向那些負責任的國家提供經濟援助。在奧巴馬眼中，美國與非洲間的伙伴關系是建立在相互負責基礎之上的；美國有責任支持那些在行動上負責任的國家和個人，同樣也有責任孤立那些在行為上不負責任的國家或個人。

　　美國利益至上始終未變

　　美國外交政策聚焦網站曾發表美國外交政策聚焦研究計劃負責人約翰·費弗撰寫的《奧巴馬“熱愛”非洲》一文。文章指出，當奧巴馬處理世界其它地區事務的方式受到越來越多批評的時候，非洲正在成為奧巴馬潛在政治遺產的重要部分。費弗認為，美國對非洲的政策大多沒有什么特別之處。奧巴馬“熱愛”非洲，更多的時候，他將這種“熱愛”轉化成為美國企業進入非洲提供便利的努力，從而讓它們能夠攫取非洲大陸的財富。他在文章中寫道，在美國人大談要推動非洲的良政和政治透明時，非洲的政治現狀，即“指導下的民主”加上真正的獨裁，提供了所謂的穩定和美國政府、五角大樓非洲司令部以及通用電氣等美國企業所看重的獲得非洲資源的權利。

　　單從能源領域看，美國著眼于擴大美國的石油和礦產資源在非洲的供應來源，以確保美能源資源安全。非洲有“世界原料庫”之稱，原油儲藏量占全球總量的10％，原油日產量已達約1000萬桶，占世界原油日產總量的近12％。非洲鉻鐵礦石、錳礦石、金剛石、黃金等礦產儲量驚人。

　　在希拉里出任國務卿期間，她對安哥拉、剛果（金）及尼日利亞訪問的主題就是能源與資源外交。安哥拉目前已超過尼日利亞成為非洲最大的產油國，美國7％的石油進口來自于該國。目前，美國在尼石油及服務業的投資超過150億美元，美8％的石油進口來自尼日利亞。剛果（金）的錫石、黑鎢、鈳鉭鐵礦和黃金等稀有金屬儲量巨大。顯然，與上述三國維持良好的能源與礦產生產供應關系，事關美國的能源與其他資源安全。

　　從經濟領域看，非洲經濟充滿活力，將成為美國大公司渴望獲得的“蛋糕”。根據白宮提供的數據，過去10年來，非洲經濟增速一直保持在5％以上，全球10個經濟增長最快速的國家中6個在非洲，非洲中產階級也在不斷壯大。數據還顯示，美國去年對非商品和服務出口總額達到創紀錄的502億美元，比2009年大增40％，支撐了美國25萬個就業崗位。在去年美非峰會期間，沃爾瑪、可口可樂、IBM等美國大公司首席行政官悉數到場。

　　戰略與國際問題研究中心非洲項目副主任理查德·唐尼說，新經貿合作計劃向外界傳遞了一個信息：美國政府和企業終于開始對非洲另眼相看，非洲不再是僅需提供援助的大陸，而是機遇的大陸。

　　此外，美國智庫凱托學會防務與外交問題專家泰德·卡彭特說，奧巴馬政府比往屆政府都更重視對非政策，并視非洲大陸為外交和經濟機遇。這很大程度出于自身安全利益考量。近年來，非洲很多地區局勢動蕩不安，特別是索馬里海盜猖獗，威脅美在非安全利益，還有不斷壯大的“博科圣地”等激進組織，也對美國在非洲的利益造成威脅。

　　為此，美國對非政策長期突出安全議題，包括與一些國家開展軍事合作，以及在吉布提、埃塞俄比亞和尼日爾等地部署無人機和特種部隊開展反恐行動。去年美非峰會期間，奧巴馬宣布美方將幫助非洲國家提升維和快速反應能力。美國智庫外交關系協會非洲問題專家約翰·坎貝爾表示，從對美國的戰略重要性來看，肯尼亞和埃塞俄比亞是僅次于尼日利亞和南非的第二梯隊非洲國家，兩國都處于抗擊恐怖主義蔓延的前沿陣地，并與美國在多項安全議題上進行合作。

　　中美在非并非零和游戲

　　華盛頓智庫外交關系協會非洲問題專家約翰·坎貝爾認為，奧巴馬第一任期重點在于應對經濟衰退、結束伊拉克和阿富汗戰爭以及通過醫療改革法案，對外政策方面則是提出了亞太“再平衡”戰略。第二個任期內，他能夠把重點放在一系列不同問題和地區上，包括加強與非洲的關系。坦桑尼亞達累斯薩拉姆大學教授伊薩·希夫吉指出，奧巴馬試圖抓住機會，從資源和地緣政治方面加緊在非洲的爭奪。

　　華盛頓智庫布魯金斯學會非洲問題專家阿馬杜·西說，奧巴馬特別強調美國與非洲的經貿伙伴關系并支持該地區各國實現具有包容性的經濟發展，這是奧巴馬政府在與非洲國家接觸中的一個顯著特色。近些年，美國與非洲貿易額一路下滑。2014年，美非貿易額勉強達到700多億美元，而2011年這一數據曾為1250億美元。分析人士認為，奧巴馬希望此次出訪非洲能夠彌補美國政府過去對非洲的忽視，加強美國與肯尼亞等非洲國家的經貿關系。

　　不過，美國戰略與國際問題研究中心非洲問題專家理查德·唐尼表示，在推動非洲國家的民主和人權、共享經濟發展機遇以及打擊恐怖主義等多個優先事項中，奧巴馬政府竭力尋求平衡之道，這必然導致不甚理想的政策選擇并引發對其使用雙重標準的質疑，這是當前美國對非政策的一大挑戰。

　　也有分析指出，盡管在肯尼亞及更廣大的非洲地區，美國與中國之間在某些領域存在競爭，但這種關系并非零和博弈，更沒有陷入所謂的“修昔底德陷阱”。中美在非洲的存在既是挑戰，也是機遇，在一些援助項目中，兩國可以起到互補作用，通過發揮各自的優勢，聯手促進非洲發展。

　　據報道，美國Stimson中心東亞項目研究員孫韻認為，不宜用零和思維判斷美非經貿合作對第三方的影響，如果美國投資的項目對非洲發展有好處，其他各方就應該大力支持。戰略與國際問題研究中心非洲項目副主任理查德·唐尼也曾指出，非洲非常大，機會無限，美中兩國各自有不同的競爭優勢，美中在非洲的經貿投資活動可以產生美、中、非共贏的結果。

　　肯雅塔25日在與奧巴馬舉行的聯合記者會上表示，作為一個國家，肯尼亞并不是要“向東看”或是“向西看”，肯尼亞正在尋找的是一條能夠修建更多基礎設施、加快經濟發展、實現繁榮富裕的道路。在肯尼亞人看來，無論美中是否存在競爭，多個投資者的存在都是利大于弊的。

　　一直以來，中國對非合作本著“非洲需要、非洲同意、非洲參與”的原則，中國所有援助都堅持不附加任何政治條件，不干涉非洲國家內政，不提強人所難的要求。統計顯示，2013年中非貿易額達2102億美元，為1960年的2000多倍。中國已連續5年成為非洲第一大貿易伙伴國，對非投資存量超過250億美元，超過2500家中國在非企業為當地創造了10多萬個就業崗位。非洲則成為中國重要的進口來源地、第二大承包工程市場和第四大投資目的地。