近期，京津兩地官方媒體先后報道稱，地方領導班子召開專門會議，傳達學習中共中央、國務院印發的《京津冀協同發展規劃綱要》(下稱“綱要”)，這意味著綱要正式發布之日就在眼前了。多名分析人士在接受《第一財經日報》記者采訪時預測，綱要將于半月內公布于眾。

    記者從知情人士處獲悉，綱要從中長期、短期等多方面對京津冀三地的協同發展做出安排。總體來看，頂層設計仍是重點，預計很快將有多個地方和部門的文件和政策出臺“補位”，并迅速進入落實期。

    一名高層智囊向本報記者透露，中央正牽頭打破壁壘，優化重組，加強京津冀一體化這一國家戰略的統籌協調。

    值得注意的是，多名受訪人士預計，綱要將對京津冀地區進行大規模的手術改造。未來，從行政到經濟，該區域都將發生較大變動，從根本上改變京津冀地區的發展動力和模式。

    如何實現1+1+1>3

    京津冀一體化的概念已提出多年，然而多年來難以推進的重點在于多方利益的博弈。

    上述高層智囊認為，“協同發展”的概念比“一體化”更為準確和全面，協同是一個共贏的概念，也解決了京津之間存在的“發展拔河”等難題。不過目前來看，如何打破各方面的壁壘成為重新規劃的關鍵。“顯然中央已經在出面牽頭做這件事了。”他向《第一財經日報》記者透露。

    去年8月份，有媒體報道稱，國務院已成立京津冀協同發展領導小組，國務院副總理張高麗擔任組長。同年12月26日，中國政府網披露，京津冀協同發展工作推進會議在北京召開，張高麗主持會議并講話。會議傳達學習了習近平總書記關于京津冀協同發展的重要指示精神，研究討論綱要，安排部署了有關重點工作。

    國家層面領導小組的成立意味著，中央正試圖加強京津冀一體化這一國家戰略的頂層設計和統籌協調。

    “從協同發展這個角度來看，當前京津冀地區的發展不如珠三江和長三角地區具有潛力。”上述高層智囊表示，這些年來，北京如同黑洞一般吸引著周邊的優勢資源，地區間形成巨大反差，北京本身也積累了越來越多的“城市病”，在經濟下行壓力加大的背景下，這一區域的轉型面臨著更大的壓力。

    “協同最終的目的是共贏，實現‘1+1+1>3’，而不是犧牲誰、成全誰。”他向本報記者表示。

    京津冀將修復地區病

    地區發展差距持續加大，生態環境惡化趨勢明顯，產業結構活力較低……近年來，北京累積的“大城市”病和周邊地區發展“塌陷”等一系列問題和隱患引發各方的持續關注。

    京津冀地處我國華北，當前無論從地區發展平衡還是國家戰略角度考慮，打造一個“強勢”的北方發展極顯得尤為迫切。

    上述高層智囊告訴記者，可持續、具有活力將是京津冀一體化的發展方向。

    值得注意的是，與過去重點關注經濟發展不同，京津冀區域布局更關注包括軟實力在內的多方面布局。

    例如，北京市發改委近日發布公告，從下月起將針對北京“十三五”規劃活動召開五場公眾建言會。主題分別為：“疏解北京非首都功能與京津冀協同發展”、“文化中心建設與提升城市魅力”、“科技創新中心建設與構建‘高精尖’經濟結構”、“生態文明建設與可持續發展”、“加強城市治理與建設和諧宜居之都”。

    此前，京津冀三地都明確提出要將“十三五”規劃與京津冀協同發展相結合，上述主題也正體現了協同發展的思路。

    在協同發展的工作重點中，包括改善空氣質量在內的環保成為布局的重中之重。根據環保部數據，2014年空氣質量較差的前10位城市中，京津冀占8席。今年一季度，津冀地區城市重度污染天數比例為6.9%，嚴重污染天數比例為1.2%，重度及以上污染天數比例高于74個城市5.8個百分點。這均顯示，京津冀地區環境治理迫在眉睫。

    “生態環境的改善不僅是居住環境的改善，更是對產業布局和能源結構的重塑。”上述高層智囊對記者表示。