22日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理的決定》千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，這意味著我國(guó)銀行卡清算市場(chǎng)即將打破中國(guó)銀聯(lián)“一家獨(dú)大”的局面，國(guó)際品牌可來(lái)“打擂”，民營(yíng)資本也可進(jìn)入。而在有序開(kāi)放的背后，則是我國(guó)對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入、不得限制競(jìng)爭(zhēng)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行信息安全等方面高要求，凸顯金融安全。

    銀行卡清算機(jī)構(gòu)是銀行卡產(chǎn)業(yè)鏈條的樞紐。人民銀行于2002年批準(zhǔn)成立中國(guó)銀聯(lián)股份有限公司，專(zhuān)門(mén)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全國(guó)統(tǒng)一的銀行卡交易處理和資金清算系統(tǒng)。截至2014年底，具有“銀聯(lián)”標(biāo)示的銀行卡已達(dá)近50億張。

　　與此同時(shí)，美國(guó)的維薩、萬(wàn)事達(dá)等境外銀行卡清算機(jī)構(gòu)也已在中國(guó)設(shè)立代表處近20年，通過(guò)國(guó)內(nèi)的商業(yè)銀行和非金融支付機(jī)構(gòu)廣泛參與中國(guó)銀行卡市場(chǎng)。

　　2014年全國(guó)共發(fā)生銀行卡業(yè)務(wù)595.73億筆，金額449.90萬(wàn)億元，銀行卡消費(fèi)金額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重持續(xù)增長(zhǎng)，從2002年的4.7%提高至2014年的47.7%。

　　“不過(guò)，較之歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家銀行卡產(chǎn)業(yè)60多年的發(fā)展，我國(guó)十多年的銀行卡清算市場(chǎng)還需要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提升服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。”武漢大學(xué)金融發(fā)展和政策研究中心主任黃憲說(shuō)。

　　此次決定明確，銀行卡清算機(jī)構(gòu)不得限制發(fā)卡機(jī)構(gòu)和收單機(jī)構(gòu)與其他銀行卡清算機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，并對(duì)外資和內(nèi)資銀行卡清算機(jī)構(gòu)在設(shè)立條件和程序、業(yè)務(wù)管理要求等方面作出了相同的規(guī)定。

　　中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)蔡洪波認(rèn)為，這充分體現(xiàn)了擴(kuò)大金融開(kāi)放、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，有利于促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范運(yùn)行。“不同競(jìng)爭(zhēng)者的參與，提供不同的銀行卡清算品牌和服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)各方開(kāi)辟更多的合作機(jī)會(huì)，給予消費(fèi)者更多的選擇空間。”

　　中國(guó)銀聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)銀聯(lián)支持并堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家放開(kāi)銀行卡清算市場(chǎng)準(zhǔn)入的決定。作為市場(chǎng)化的商業(yè)主體，中國(guó)銀聯(lián)將與其他銀行卡清算機(jī)構(gòu)在同樣的監(jiān)管條件下，依法合規(guī)開(kāi)展平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)“二次創(chuàng)業(yè)”，不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)水平，努力打造具有全球影響力的開(kāi)放式綜合支付服務(wù)平臺(tái)。

　　央行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，銀行卡清算業(yè)務(wù)包含持卡人、商戶、收單機(jī)構(gòu)和發(fā)卡機(jī)構(gòu)的大量金融信息，涉及重大公共利益，并關(guān)系到銀行間清算秩序和支付體系的穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)維護(hù)廣大持卡人權(quán)益發(fā)揮著重要作用。因此，需要對(duì)銀行卡清算機(jī)構(gòu)實(shí)施準(zhǔn)入管理，確保具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。

　　此次決定規(guī)定了申請(qǐng)成為銀行卡清算機(jī)構(gòu)的條件：注冊(cè)資本不低于10億元人民幣；至少具有符合規(guī)定條件的持股20%以上的單一主要出資人，或者符合規(guī)定條件的合計(jì)持股25%以上的多個(gè)主要出資人；且提出申請(qǐng)前應(yīng)當(dāng)連續(xù)從事銀行、支付或者清算等業(yè)務(wù)5年以上。

　　中國(guó)社科院金融所所長(zhǎng)助理?xiàng)顫J(rèn)為，考慮到銀行卡清算市場(chǎng)的特殊性，以及我國(guó)需在較短時(shí)間內(nèi)跨越歐美國(guó)家?guī)资甑氖袌?chǎng)探索，因此有必要進(jìn)行相對(duì)嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，以此避免出現(xiàn)大量低效和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

　　“銀行卡交易數(shù)據(jù)包含大量的居民消費(fèi)信息和金融信息，為保證本國(guó)居民的信息安全和維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定性，國(guó)內(nèi)銀行卡市場(chǎng)在開(kāi)放的同時(shí)，必須采取審慎性監(jiān)管，確保銀行卡交易的可追溯性和可控性。”黃憲說(shuō)。

　　“決定的出臺(tái)并不意味著相關(guān)改革已經(jīng)完全到位，以銀行卡清算市場(chǎng)為抓手，需進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)制度與規(guī)則的完善。”楊濤表示，銀行卡清算市場(chǎng)管理規(guī)則仍需不斷完善，圍繞移動(dòng)支付等帶來(lái)的跨行業(yè)監(jiān)管需要，努力構(gòu)建央行主導(dǎo)的新型國(guó)家支付體系監(jiān)管模式和協(xié)調(diào)機(jī)制。