“必須有效頂住下行壓力，否則就業(yè)、收入等民生問題會受到較大影響，經(jīng)濟提質(zhì)增效升級也難以實現(xiàn)。”國務(wù)院總理李克強近日在長春主持召開東北三省經(jīng)濟工作座談會指出，發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵。

    李克強要求，各地區(qū)各部門必須增強緊迫感、責(zé)任感，把穩(wěn)增長、保就業(yè)、提效益作為緊要之務(wù)，推出更多利當前、惠長遠的措施，以促改革調(diào)結(jié)構(gòu)促進經(jīng)濟穩(wěn)定運行。

    2015年一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)將于4月15日(本周三)公布，從政府一系列信號來看，全方位的穩(wěn)增長儲備政策或?qū)⒊雠_，以助力經(jīng)濟穩(wěn)定在合理區(qū)間，為“促改革”贏取時間和空間。此前，發(fā)改委等重要部門已分赴各地開展經(jīng)濟形勢調(diào)研，為政策制定做好預(yù)研儲備。

    官方政策研究人士昨日對記者表示，在外需乏力、消費穩(wěn)中趨緩的背景下，投資仍然是穩(wěn)增長的重要抓手。

    “值得注意的是，政府強調(diào)的投資主要集中在‘水’、‘路’、創(chuàng)新、環(huán)保等基礎(chǔ)領(lǐng)域。”上述人士表示，從這個角度看，穩(wěn)增長的投資帶有明顯“強式”特點，投資既是今天的穩(wěn)增長，也是明天的調(diào)結(jié)構(gòu)。

    保持合理區(qū)間政策內(nèi)涵

    2013年以來，李克強每年都會前往東北考察，關(guān)心當?shù)孛裆?jīng)濟情況。“我在東北工作過，算是半個東北人，講話也就不客氣了：你們的數(shù)據(jù)的確讓我感到‘揪心’啊!”4月10日的東北三省經(jīng)濟形勢座談會上，李克強語氣沉重地說。

    令總理揪心的正是遼寧、吉林、黑龍江三省的經(jīng)濟增速，2014年分別是5.8%、6.5%、5.6%，滑出了經(jīng)濟合理區(qū)間;發(fā)改委近期的調(diào)研也顯示，東北地區(qū)的多項經(jīng)濟指標繼續(xù)走低，經(jīng)濟下行壓力進一步增大。

    李克強曾于2013年7月首次明確“經(jīng)濟運行合理區(qū)間”的具體內(nèi)涵：宏觀調(diào)控要讓經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。盡管官方和高層并沒有明確指出下限的數(shù)字，但主流機構(gòu)測算認為，7%就應(yīng)該是一個引起重視的警戒線。

    總理去東北考察正逢2015年一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)公布前夕，多家主流機構(gòu)研報此前均認為，今年一季度主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)會低于去年第四季度，市場預(yù)測的GDP增長率普遍集中在7%或以下。國家信息中心發(fā)布報告認為，宏觀經(jīng)濟運行有望緩中趨穩(wěn)，預(yù)計一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長為7%左右。

    李克強在今年全國兩會的記者招待會上明確表示，如果速度放緩影響了就業(yè)、收入等，逼近合理區(qū)間的下限，“我們會在穩(wěn)定政策與穩(wěn)定市場對中國長期預(yù)期的同時，加大定向調(diào)控的力度，來穩(wěn)定市場的當前信心”。

    “為什么說中國經(jīng)濟要保持在合理區(qū)間?我們這么大的體量，發(fā)展程度差距又比較大，一旦失速，很難再拉回來，人民群眾的生活會受到嚴重影響。”上述官方政策研究人士稱。

    也有券商人士昨日對本報記者分析稱，從以往數(shù)據(jù)來看，一季度受元旦、春節(jié)等節(jié)慶影響，GDP全年占比都比較低。他認為，商事制度改革、金融改革、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮等紅利會逐步釋放，中國經(jīng)濟度過低谷期后會逐漸向好。

    但無論如何，政府更強有力的穩(wěn)增長措施已“箭在弦上”。就如李克強在東北考察時所強調(diào)的，面對錯綜復(fù)雜的形勢，要多了解生產(chǎn)一線情況，從微觀看宏觀，從局部看全局，準確把脈經(jīng)濟走勢，更有針對性地實施預(yù)調(diào)微調(diào)，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

    七大工程和六大消費

    在調(diào)結(jié)構(gòu)放眼長遠紅利的同時，如何抓好著手早、見效快的投資抓手成為穩(wěn)增長的重點。自去年開始，國家發(fā)改委已經(jīng)推出大手筆的“牛鼻子”工程禮包。

    此前，發(fā)改委公布了七大工程包和六大領(lǐng)域消費工程。發(fā)改委表示，七大工程包涉及信息、電網(wǎng)、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康與養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食和水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等，六大領(lǐng)域消費工程包括信息消費、綠色消費、住房消費、旅游休閑消費、教育文體消費和養(yǎng)老健康消費等。

    去年，發(fā)改委還對水利、鐵路等方面批復(fù)了數(shù)千億的大批項目。4月11日，部分地區(qū)鐵路建設(shè)工作會議在重慶市召開，李克強作出重要批示：鐵路是國民經(jīng)濟大動脈和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進鐵路建設(shè)，既利當前，又利長遠，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。

    記者梳理發(fā)現(xiàn)，前述兩個工程包幾乎包括了主要的穩(wěn)增長領(lǐng)域。此外，今年政府工作報告進一步強調(diào)推進“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展三大戰(zhàn)略，戰(zhàn)略落地后的投資預(yù)計也將對經(jīng)濟起到重要拉動作用。此外，針對房地產(chǎn)市場低迷的一系列政策也在逐漸顯現(xiàn)效用。

    值得注意的是，中國裝備“走出去”也被寄予厚望。4月10日，李克強考察了長春市南部新城綜合交通樞紐工程、北車集團長春軌道客車股份有限公司，為東北的裝備制造打氣。

    “組合拳”即將出擊

    從各界共識來看，單一抓手對經(jīng)濟的拉升作用顯然不理想，更不具有長遠潛力。從國務(wù)院常務(wù)會議內(nèi)容及重要部門動態(tài)來看，一系列包括積極財稅、穩(wěn)健貨幣、投融資和審批機制等領(lǐng)域的改革正在醞釀和實施。

    針對東北經(jīng)濟問題，李克強開出的藥方是要突出抓好幾件大事。一是啟動一批增強發(fā)展后勁的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，政策性金融機構(gòu)要積極支持。二是著力擴大消費，培育消費新熱點。三是加快棚戶區(qū)改造等重大民生工程。四是推進裝備制造業(yè)走出去和開展國際產(chǎn)能合作，促進東北裝備在走向世界中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

    多個地方政府和發(fā)改委人士近日接受本報采訪時均表示，資金的到位情況決定著投資的進度和效率。目前看來，中央和地方財政的資金到位情況較好，亟須實現(xiàn)突破的是如何改革和拓寬投融資平臺，引入更多的外部資本。

    國家發(fā)展改革委網(wǎng)站4月9日發(fā)布了城市地下綜合管廊建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市停車場建設(shè)等四個專項債券發(fā)行指引，旨在促進債券融資支持重點投資和消費需求。

    記者昨日從發(fā)改委人士處了解到，發(fā)改委近期將有進一步的動作，包括進一步放寬社會準入，推出效益好、收益高的示范項目等。

    此外，金融和貨幣政策預(yù)計將更為活躍。中國人民銀行貨幣政策委員會近日召開會議，在強調(diào)繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策的同時，提出更加注重松緊適度，靈活運用多種貨幣政策工具，保持適度流動性，實現(xiàn)貨幣信貸及社會融資規(guī)模合理增長。

    為扶持實體經(jīng)濟和助推“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”浪潮，簡政放權(quán)和相關(guān)的財稅改革將會繼續(xù)加大。今年以來，國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)多次推出“減稅降費”組合包，為小微企業(yè)直接減負，積極財政政策繼續(xù)加碼。