近日，一份縣級(jí)人大常委會(huì)主任的工作報(bào)告（以下簡稱報(bào)告），把地處陜西、山西、內(nèi)蒙古交界處的小城府谷推上了風(fēng)口浪尖。報(bào)告中“工資沒全保，運(yùn)轉(zhuǎn)和民生沒法保”的表述，讓受制于大環(huán)境而日漸窘迫的府谷財(cái)政一覽無余。
“現(xiàn)在財(cái)政確實(shí)面臨著極大的壓力。”府谷財(cái)政局一位工作人員告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。
府谷的例子是地方財(cái)政迅速惡化的一個(gè)樣本，類似的例子在國內(nèi)并不少見。2016年經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大已是不爭的事實(shí)，在土地財(cái)政的崩塌、民間投資熱情跌入歷史冰點(diǎn)、地方高額債務(wù)償還能力降低等因素的左右下，越來越多的縣級(jí)財(cái)政正陷入危機(jī)的狀態(tài)。
“要警惕中國財(cái)政領(lǐng)域存在的大量結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，這其中最為突出的就是地方財(cái)政惡化問題。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春對(duì)記者表示。
資金魔咒
府谷曾因經(jīng)濟(jì)高速增長備受矚目。然而近幾年來，隨著煤炭價(jià)格的大幅下降，因?yàn)橘Y源而火熱的府谷經(jīng)濟(jì)驟然降溫，高度依賴資源單一經(jīng)濟(jì)模式的風(fēng)險(xiǎn)暴露無遺。
《華夏時(shí)報(bào)》記者查閱府谷縣政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2015年，府谷完成地區(qū)生產(chǎn)總值383.76億元，同比增長5.7%；財(cái)政總收入51.28億元，下降26.41%，其中地方一般預(yù)算收入16.46億元，下降28.77%。就連政府報(bào)告都表示，2015年是最困難的一年。
不過，今年壓力可能更大。按照府谷全年預(yù)期目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值410億元，同比增長7%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資113億元，增長7%；財(cái)政總收入52億元，其中地方一般預(yù)算收入16.5億元。
在急需保預(yù)算收入的時(shí)候，一些企業(yè)卻支撐不住了。今年3月，府谷縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)局對(duì)全縣387戶工業(yè)企業(yè)查詢拜訪顯示，有22戶企業(yè)停產(chǎn)，64戶企業(yè)半停產(chǎn)。這對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)占到經(jīng)濟(jì)總量的三分之二的府谷來說，壓力驟然增大。
府谷恒源煤焦電化有限公司董事長王乃榮說自己是“府谷最大的困難戶”。截至2016年4月，恒源公司的1000多名員工已經(jīng)有11個(gè)月沒領(lǐng)到工資了，企業(yè)欠薪3000多萬元。
“不僅是稅收急劇減少，各方面的收入都在下滑，但支出很多都是硬性指標(biāo)，不能動(dòng)的。”縣財(cái)政局工作人員告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。
過往因?yàn)榭h級(jí)財(cái)政收入較好，導(dǎo)致民生補(bǔ)貼項(xiàng)目多、范圍大、標(biāo)準(zhǔn)高。在府谷縣人大常委辦公室下發(fā)的文件中顯示，2016年1-5月，府谷縣地方財(cái)政收入3.47億元，平均每月7000萬，但同期僅工資支出就需要5.75億元，每月需1.15億元。此外醫(yī)療保險(xiǎn)、其他財(cái)政供養(yǎng)人員補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)每月需2285萬元；公用經(jīng)費(fèi)、部門事業(yè)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力補(bǔ)助、車輛經(jīng)費(fèi)等7項(xiàng)，每月需要2682萬元；各項(xiàng)補(bǔ)貼資金每月1433萬元。不包含項(xiàng)目配套和其他經(jīng)費(fèi)，每月需要補(bǔ)貼的資金就達(dá)到1.79億元，差額超過1億元。
按“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的要求，今年前5月資金缺口達(dá)到5億多元，“工資沒全保，運(yùn)轉(zhuǎn)和民生沒法保，為發(fā)工資挪用其他專款，僅欠撥民政局城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等資金就7433萬元。”報(bào)告中寫道。
而財(cái)政資金調(diào)度困難更是雪上加霜。不僅財(cái)政出借資金9億元難以收回，還不得不挪用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金5.2億元。而全縣在不包含財(cái)政運(yùn)營公司擔(dān)保的債務(wù)和國有企業(yè)貸款的情況下，仍有債務(wù)余額81.9億元。
“因債務(wù)沒有如實(shí)上報(bào)，國家債務(wù)置換額度不足，債務(wù)存量大，利息高，消化難。按照債務(wù)消化原則，每年財(cái)政預(yù)算要專門安排償債資金，也無法安排。”報(bào)告中寫道。
為了達(dá)到預(yù)算平衡的安排，府谷縣在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金中，扶貧資金僅安排了1500萬元，而原本預(yù)留經(jīng)費(fèi)的2.6446億元未做安排，此外，政府債券置換資金1.83億元也不得不剔除，直接將政府債務(wù)的壓力轉(zhuǎn)到下一個(gè)年度。同時(shí)，府谷不得不最大限度地減少支出，如2016年度預(yù)算編制中核減了四套班子等常規(guī)專項(xiàng)支出400多萬元，核減政府審批專項(xiàng)資金3億多元。
事實(shí)上，同樣陷入“資源魔咒”的不僅僅是府谷。據(jù)陜西當(dāng)?shù)氐呢?cái)政官員透露，在整個(gè)陜北地域，吳起、橫山、志丹等縣也呈現(xiàn)財(cái)務(wù)收入“縮水”的狀況。
7月末的財(cái)政部年中會(huì)上，財(cái)政部長樓繼偉明確指出：事實(shí)很嚴(yán)峻，有些省市的確面臨完不成預(yù)算收入的問題。僅上半年全國就有近四成省級(jí)政府未完成財(cái)政收入任務(wù)。
艱難保民生
府谷縣財(cái)政斷崖式下跌，讓很多工作人員感到不適應(yīng)。“確定今年財(cái)政預(yù)算的時(shí)候，財(cái)政局的門檻都快被人踏破了，各部門都不希望自己計(jì)劃好的項(xiàng)目被砍掉。”上述陜西財(cái)政官員表示。
“財(cái)政負(fù)擔(dān)過重、技術(shù)創(chuàng)新不足、思想觀念落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、高等資源要素缺乏、政策體制性影響大等問題在中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在著。”博思數(shù)據(jù)研究中心發(fā)布的《2016-2022年中國縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)現(xiàn)狀分析及未來投資方向咨詢報(bào)告》顯示。
不過，剛性的民生支出一分錢不能少，這是陜西省政府定下來的硬指標(biāo)。
據(jù)了解，府谷2015年免費(fèi)教育和高額醫(yī)療報(bào)銷仍然維持原有的力度。從2011年起，府谷開始實(shí)行15年免費(fèi)教育，不僅學(xué)雜費(fèi)全免，課本、寄宿等費(fèi)用也不收。醫(yī)療方面，2015年府谷再次加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政扶持力度，繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)整體提高到48%，其他檔次的繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都遠(yuǎn)超省市規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
“要想改善財(cái)政壓力，只能求變，不能一煤獨(dú)大，必須盡快培育出若干個(gè)能夠替代的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。如何轉(zhuǎn)型發(fā)展，擺脫資源依賴，是府谷的首要課題。”西北大學(xué)教授白永秀表示。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的形勢，府谷把招商引資作為助推全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要引擎。
這和中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀的看法不謀而合。在陳耀看來，下一步，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要根據(jù)地區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育開發(fā)，或者依據(jù)區(qū)位條件，把一些適宜的優(yōu)秀企業(yè)引進(jìn)來。還有就是根據(jù)自身的資源稟賦，進(jìn)行深加工。
華夏時(shí)報(bào)
