近期，中央《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》出臺。原來關于70年產權后續問題市場上曾討論的沸沸揚揚，對小產權房如何處理也是人們關心的問題。《意見》對房地產會產生什么影響？未來房地產發展空間如何？從微觀到宏觀層面，結合近期即將召開中央經濟工作會議的背景，鳳凰財經記者向國務院發展研究中心市場經濟研究所原所長任興洲研究員進行求解，并進一步追問明年經濟增長會有出現什么趨勢，存在哪些利弊因素等問題。

   記者：近日，國家產權保護頂層設計正式出臺，《意見》中提到要對土地使用權到期后續問題進行立法。您覺得這對房地產有什么影響？

   任興洲：我認為，中央《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》出臺后，對房地產會有穩定市場預期的作用，主要是穩定人心。

   現在每個家庭最大的資產是什么？就是住房，可能占家庭所有資產的絕大部分。如果購買的是商品房，它是有產權的，這個產權能不能真正得到保護，是每個人、每個家庭都特別關心的問題。中央和國務院出臺產權保護的相關《意見》，給居民吃了定心丸。公有產權需要得到保護，私人產權同樣應該得到保護，這樣的理念和制度設計起到一個穩定市場、穩定人心的作用，我覺得《意見》出臺非常必要，對房地產市場能夠發揮比較大的作用。市場擔憂將減少，只要是合法購買的住房，其產權一定能夠得到法律的保護。

   記者：那么，您覺得小產權房未來會如何處置？

   任興洲：我覺得保護產權是要保護合法的產權，小產權房到目前為止還不是合法合規的產權，是違法違規建設和購買的。我理解，產權保護是對依照法律獲得的產權進行有效保護，如果對合法的和不合法的都同樣保護，就是對產權保護的一種誤解和扭曲，這不應是產權保護的本意，只有合法獲得的產權才能得到保護，否則就將產生很大的道德風險，即違規者獲益、守法的老實人吃虧。對此，我覺得要讓人們對此有正確的認識。對于小產權房，未來應專門針對此問題依法依規解決。

   記者：同樣是房子問題，目前新一輪調控又開始了。您對當前的樓市調控政策，對限購政策作何評價？

   任興洲：調控方式和方法有多種，達到調控目的，產生正面效果的方式都可以探索和嘗試。有人說限購是行政的辦法，不應使用，其實在這個過程中也運用了經濟的辦法，比如一些城市限購的同時，也運用差別化的信貸政策和稅收政策進行調控。限購對房地產調控產生了一定效果，而且政策效果比較直接，能較快發揮作用。對于投機需求比較嚴重的城市而言，限購能夠起到較明顯遏制作用。北上廣深等一線城市幾年來一直實行限購政策，這對評選活動城市的調控是很有必要的，設想如果沒有限購，現在北上廣深的房價會漲到什么程度？當然，是否采用限購措施要依實際情況而定，且是在一定時間內發揮作用。目前是因城施策，甚至一城一策。有20個房價上漲過快、投機因素過多的城市實行了不同程度的限購，但很多城市沒有采取限購措施。這就是從實際出發，不搞“一刀切”。一些城市實行限購政策，給市場一個穩定的預期。比如在北京一個家庭只能購買2套房，加之差別化利率和稅收政策，市場預期穩定，就能在一定程度上遏制投機需求。北京住房限購政策已經連續實行了幾年，對北京市的房價調控發揮了重要作用。

   當然，在實施房地產調控過程中，需要將調控的長效機制建立起來，比如系統地確定房地產發展總體目標，完善多層次住房供應體系，增加新市民的住房需求等等。很多人質疑新市民能夠帶來購房需求，認為新市民多為進城的“農民工”，不可能依靠他們增加住房需求，減少住房庫存。這要具體分析，或許北京等一些高房價城市新市民購房能力有限，但在三、四線城市，按照那里的房價和相關支持政策，新市民購房是可以實現的。關鍵是地方產業要發展起來，要讓人們愿意留在那個城市，愿意購房，同時，要實現戶籍制度改革。中央提出要解決新市民進城后的住房問題，包括棚戶區改造、保障性安居住房等，這些政策措施會對新市民解決住房，進而對房地產市場產生良性影響。

   在出臺調控政策，解決當前突出問題的同時，也確需考慮長效機制的建立，要對房地產調控的長效機制進行充分調研，系統地進行制度設計，還要以法律法規形式加以確立和完善。如房地產稅，現已由人大進入到立法程序。

   房地產更深層次的解決之道還包括土地財政制度改革、城鄉統籌協調發展、戶籍制度改革、產城融合發展等，這需要通過一系列的改革逐步加以解決，不是一蹴而就的，這是解決長效機制的問題。

   記者：應該說調控可能間接影響房地產開發投資。若投資下降，這會對明年經濟帶來下行壓力嗎？

   任興洲：房地產對我國的投資及其相關產業具有較強的帶動作用，因此，房地產調控會對市場預期產生影響，進而投資可能會有所調整，也會對固定資產投資產生影響。今年房地產銷售比較熱，房地產投資增速從2015年的1%，上升到今年1-9月份的同比名義增長5.8%。我認為明年還會有一定的增長，但是和今年相比增速可能會有一些調整甚至下降。房地產投資變化，還或能會影響與房地產相關的一些領域，比如裝修、建材、裝飾、家居等產品的銷售。但總體看調控對于保持房地產的健康發展，對于防范金融風險都是必要的。在調控房地產的同時，我們需要在其他方面通過創業創新、高新技術產業的發展以及其他產業的發展來促進增長，尤其是通過實體經濟的恢復和增長，來促進經濟的發展。我認為，總體看部分城市出臺調控還是比較及時的。我們應密切跟蹤市場變化，觀察調控政策的效果。

   記者：能具體談下影響明年經濟一些正面因素嗎？

   任興洲：通過“三去一降一補”，在供給側結構性改革的背景下，對實體經濟已產生了一定的政策效果，明年這些正面影響應該會繼續顯現出來。

   比如鋼鐵煤炭等產業，在著力化解過剩產能之后，已經產生了一些積極的、正面的變化，比如鋼鐵和煤炭產能得到了一定程度的調整，結構得到一些優化，市場價格也有所回升，過剩產能消化后，行業整體情況會有所好轉。其他的領域，比如成長性比較好的新經濟，發展也比較快。特別是服務業目前發展非常快。近期我們調研發現，我國服務業有非常大的潛力，也充滿著上升的活力，增速也比較快，動力比較強勁。

   我認為，通過供給側結構性改革，實體經濟、制造業會有一定的變化。滿足大眾消費需求的服務業的較快發展，也會對促進經濟增長產生比較大的作用。

   記者：關于2017年的經濟，中央工作會議即將召開。您覺得針對明年經濟工作會有哪些重點的內容和任務？

   任興洲：我覺得明年重要的任務仍然是“改革”。十八大和十八屆三中全會確定了改革目標，幾年來一直在著力推進。從明年看，改革仍然是重頭戲。通過改革釋放制度紅利，促進各領域的發展。近幾年，諸多改革方案處在制定過程中，明年有些改革會實質性會推出。通過改革形成新的制度供給，會給整個經濟發展帶來很大的推動力。

   今年以來，一些數據表明實體經濟有所改善，比如工業品出廠價格指數(PPI)9月份同比已由負轉正，結束了連續50多個月的同比負上漲；制造業采購經理指數（PMI）今年連續多個月處在榮枯線以上，11月份為51.7繼續延續上行趨勢。發電量、貨運量等指數都明顯增加。這些都顯現出經濟企穩的趨勢，我們對明年實體經濟應該有比較好的期待，可能不會馬上大幅度反彈，但企穩平穩增長也非常好。

   我認為，我國消費拉動經濟增長的潛力非常大。目前我國人均GDP已經超過8000美元，消費結構處在快速升級階段，城鄉居民的消費能力也在明顯提高，對中高端產品和服務的需求在增長。國內目前一些高品質、高性價比、安全可靠、綠色環保的產品供給還跟不上，與現實需求還有很大的差距，但差距就是是潛力。

   現在一些新興的服務業，比如新興的旅游休閑、健康保健產業、體育產業以及文化產業都在發展。消費人群的結構也在發生變化，新生代的年輕消費群體消費需求增長較快；雖然我國面臨老齡化問題，但也帶來“銀發需求”的增長，相關產業有很大的發展空間。中國這么大，有這么大的消費購買力，應該想方設法把它激發出來，轉化為生產力。我認為這方面的能力和潛力相當大。明年對新經濟、消費經濟這一塊，我覺得有非常大的提升空間。

   記者：您剛才說了幾個回暖的數據，顯示經濟企穩的現象。您認為這代表經濟已經“觸底”了嗎？

   任興洲：現在還不能說完全實現觸底，是經濟企穩向好趨勢比較明顯。

   當然，明年經濟不確定因素也比較大。我個人認為還沒有根本緩解經濟下行的壓力。總體來看，前期支撐我國經濟增長的一些動力發生了變化，新的動力要補上去，這個過程可能要花費很大的力氣。要完成增長動力的轉換，找到新的增長動力，推動經濟可持續增長，可能還要假以時日。在這個過程中會面臨比較大的經濟下行壓力，供給側結構性改革的任務還很艱巨，經濟結構深層次的調整，不是一朝一夕的事情。經濟改革和結構調整的任務仍然很艱巨，明年也要做好相應的準備。

   另外明年世界經濟不確定因素也在加大，如國際貿易和出口面臨較大壓力。目前，一些國家的又打出貿易保護的牌，實施各種貿易保護政策，也出現了一些逆全球化的動向。如果外貿出口不暢，我國經濟壓力仍然較大，一些產能沒有辦法消化，對國內經濟會產生較大影響。

   不確定性還來自于一些國家的經濟和金融政策。美元持續走強和美聯儲加息將對全球的資本市場和資本流動產生很大影響，對各國的金融政策，特別是利率政策也會產生一定壓力。國際經濟的一些因素對我國明年經濟也帶來一些不確定性。

   然而，中國經濟增長潛能還是很大的，雖然增速換檔，但GDP總量增長較快，去年我國GDP總量達67萬億元，增速為6.9%，與原來10萬億時的10%增速相比，也已不可同日而語。我國的綜合國力在增強，增速雖然比過去低一些，但如果能夠實現實實在在沒有水分的增長，我認為也是很好的。

   記者：2016年在供給側改革背景下，確定了“三去一降一補”的任務，您覺得明年經濟工作任務會有什么新的變化或側重點嗎？

   任興洲：“三去一降一補”是中央在系統調研和全面分析的基礎上提出來的，預計明年這些政策措施還會持續進行。最近，中央提出要繼續堅決落實供給側結構性改革的一些部署。在落實去產能、去杠桿的過程中，雖然要承受一定的調整鎮痛，但還是要堅持做下去。在降成本方面，中央出臺了一系列減稅減負政策，如營改增，減輕企業負擔等；企業自身也采取措施降低經營成本。補短版就是創新，就是解決突出問題，把不足的地方補上去。所以，明年供給側改革仍然會繼續，而且將逐步顯現出政策效果。

   關于房地產“去庫存”，今年是庫存并不明顯的一、二線城市市場銷售較旺，一些城市已出現供給不不足。那些庫存壓力較大的三、四線城市，去庫存的壓力仍然很大。既要努力去庫存，又要防止產生新的供給和積壓，這是需要注意的。“去杠桿”主要表現在金融領域，中央提出防范局部的和系統性的金融風險是需要高度重視的，在經濟下行的情況下，如果風險過大，對經濟的沖擊和影響是很大的。今年房地產調控在一定程度上也是去杠桿，降低金融風險。明年，“三去一降一補”還要繼續進行。不同的行業會有不同的政策措施和目標。

   記者：貨幣政策方面，您覺得明年會有什么變化？

   任興洲：我覺得貨幣政策和財政政策，應該綜合國內和國際的環境來綜合考慮。我認為明年還會保持金融政策和財政政策的穩定性和連續性，如無特殊情況，不會有大幅度變動，從而使市場有穩定的預期。當然，也要相機抉擇，根據實際情況靈活調整，目的是保持我國經濟平穩健康發展。

來源：鳳凰財經