環(huán)境保護稅法(下稱“環(huán)保稅法”)即將落地。12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過環(huán)保稅法，將于2018年1月1日起施行。環(huán)保稅作為一個新稅種，在2018年正式開征前，還需要政策細化和征管協(xié)調(diào)。

　　自去年6月環(huán)保稅法公開征求意見后，僅一年半內(nèi)的時間，這部新稅法就經(jīng)過全國人大兩次審議并獲通過。環(huán)保稅法是“落實稅收法定原則”后的第一部單行稅法，它將取代現(xiàn)行的排污費，加大對企業(yè)污染排放監(jiān)管力度，保護和改善環(huán)境。

　　環(huán)境保護由費改稅后，稅收收入擬將全部歸地方。財政部稅政司司長王建凡在25日舉辦的全國人大常委會新聞發(fā)布會上表示，現(xiàn)行的排污費是實行中央和地方1：9分成，考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任，為了調(diào)動地方的積極性，擬將環(huán)保稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授馮俏彬告訴第一財經(jīng)記者，環(huán)保稅法獲得通過是中國環(huán)境保護里程碑事件，使得稅收法定原則邁出了實質(zhì)性一步，也傳遞出當前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，更加注重生態(tài)文明建設(shè)的重要信號。

　　排污費制度平移至環(huán)保稅

　　此次環(huán)保稅法分為5章28條，內(nèi)容涵蓋計稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理等。環(huán)保稅雖然是新稅種，但由于它本質(zhì)是排污費改稅，因此不少特征與現(xiàn)行排污費類似。

　　全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任王清在上述會上表示，環(huán)保稅法制定過程中，遵循的原則之一就是將排污費制度向環(huán)境保護稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，銜接性規(guī)定較多。

　　首先在納稅人方面，環(huán)保稅納稅人與現(xiàn)行排污費納稅人相一致，居民個人不用交環(huán)保稅。據(jù)中國人大網(wǎng)站公布的環(huán)保稅法，環(huán)保稅納稅人主要是中國境內(nèi)或管轄海域直接排污的企事業(yè)單位和其他經(jīng)營者，不包括居民個人和不具有生產(chǎn)經(jīng)營行為的機關(guān)等。對像污水處理廠等不屬于直接向環(huán)境排放污染物等行為也不征收環(huán)保稅。

　　其次是在環(huán)保稅的稅目方面，依然是此前排污費征收的四大類，即大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類。爭議較大的二氧化碳未納入環(huán)保稅稅目。

　　環(huán)保稅法規(guī)定，只針對納稅人每一排放口的前3項大氣污染物，前5項第一類水污染物(主要是重金屬)、前3項其他類水污染物征稅，所以并非是對納稅人排放的每一種大氣和水污染物都征稅。

　　同時，在征稅標準上，此次環(huán)保稅設(shè)計依據(jù)也是來自現(xiàn)行排污費計費辦法。比如對大氣污染物、水污染物，沿用了現(xiàn)行的污染物當量值表，并按照現(xiàn)行的方法即以排放量折合的污染當量數(shù)作為計稅依據(jù)。

　　環(huán)保稅的稅額標準，也是以現(xiàn)行排污費收費標準為基礎(chǔ)。比如，目前國家對大氣污染物、水污染物征收排污費的標準分別是不低于1.2元和1.4元，這也是環(huán)保稅稅額的最低標準，地方政府可以在此標準的10倍范圍內(nèi)調(diào)節(jié)。

　　馮俏彬告訴第一財經(jīng)記者，此前排污費執(zhí)法剛性不足，企業(yè)不交費是不守規(guī)矩，而今后若不交環(huán)保稅那就是不守法。環(huán)保稅法的實施，對企業(yè)的約束將明顯加強，企業(yè)排污成本將真正由自己承擔(dān)。

　　王建凡表示，推動排污費改為環(huán)保稅，有利于解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題，提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強化企業(yè)治污減排的責(zé)任，以及有利于構(gòu)建促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系。

　　環(huán)保稅收入完全歸地方

　　隨著今年營業(yè)稅改增值稅全面推開，地方政府失去了主體稅種營業(yè)稅，近日中央經(jīng)濟工作會議首次提出，2017年要加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。
　　王建凡透露，考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任，為了調(diào)動地方的積極性，此次新開征的環(huán)保稅收入擬將完全歸地方。2015年排污費征收額為173億元。

　　馮俏彬?qū)Φ谝回斀?jīng)分析，此前學(xué)界討論也是將環(huán)保稅作為地方稅種。環(huán)保稅屬地特征明顯，日常企業(yè)排放指標監(jiān)測、監(jiān)管、征收都由地方政府來做，將該稅種歸地方既是當前地方稅體系構(gòu)建的必然，也是調(diào)動地方積極性，將環(huán)保稅落到實處。

　　不過環(huán)保稅收全部歸地方，也有擔(dān)憂產(chǎn)生。不少學(xué)者擔(dān)憂地方政府為增加財政收入，可能會鼓勵企業(yè)多排污，產(chǎn)生負面激勵。馮俏彬也有這樣的擔(dān)憂。她認為需要通過加強監(jiān)控、增強透明度和加大公眾、媒體等的監(jiān)督力度，來規(guī)避這樣的行為。

　　事實上，此次環(huán)保稅立法通過設(shè)定上限，來規(guī)避地方政府為增加收入而大幅上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額。

　　今年9月3日披露的環(huán)保稅法一審稿規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市政府可以在《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標準基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，但并未對上浮空間做出限定。對此有全國人大常委會委員和地方、部門、企業(yè)提出，適用稅額直接影響納稅人的稅收負擔(dān)，應(yīng)對上浮適用稅額的上限或者適用稅額幅度作出明確規(guī)定，以避免地區(qū)間稅負差異過大。

　　最終出臺的環(huán)保稅法對大氣污染物和水污染物的稅額幅度作出明確規(guī)定，以10倍為限，大氣污染物為每污染當量1.2元至12元，水污染物為每污染當量1.4元至14元。馮俏彬?qū)Υ朔Q：“立法層面就已經(jīng)考慮到限定地方調(diào)控范圍，從而真正實現(xiàn)環(huán)保稅來抑制污染排放?！?/P>

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