濟南：大山東的小省會  西安：千年古都遭遇現代困境

    本次副省級城市系列研究，將目光轉向那些并沒有被太多關注，甚至略有些被“遺忘”的城市，尋找他們的發展潛力，正視發展中遇到的困難。首先將從15個副省級城市中，挑選出此前沒有寫過的城市，然后從以下幾個方面判斷其發展狀況：

    一是高鐵、地鐵和輕軌的交通運輸規劃，交通便利程度以及城市總體規劃。

    二是人口的流入，包括回流的幅度和外來人口、務工人員占比。

    三是教育資源是否充分。

    四是財富狀況，包括本外幣存款和消費能力。

    五是GDP增長速度。  
 
三 、濟南

   濟南人民一直被青島人民看不起，在山東省境內似乎也處于被鄙視鏈的低端，上有青島壓制，下有煙臺、威海和濰坊托底，論GDP是沿海城市好，論城市規劃和美麗程度更是沒的比，到街頭，人的穿著，也是沿海城市時髦得多。總而言之，濟南等城市是山東省內農業城市的代表，而青島等城市則是商業城市的代表。

     濟南人民秉持著山東特有的不認輸、不出挑、仗義友好的特點。或許是太過仗義，在GDP上一直和周邊城市同甘共苦，和兄弟城市青島的配合也不默契。

    2016年數據顯示，山東省的濟南和青島GDP之和，占據全省的24.7%，與其他“雙子星”城市比起來明顯偏低。比如南京和蘇州GDP占江蘇省34.1%，廣州和深圳GDP之和，占廣東省的49.2%，杭州和寧波GDP之和占浙江省的43.3%，福州和泉州之和占福建省GDP的45%。2016年山東省GDP增速為7.6%，旗下17個地級市中7個市增速低于全省，而濟南周邊包括5個，分別是泰安、萊蕪、德州、聊城和濱州，濟南作為省會，同時也是副省級城市，處境好尷尬。濟南市發改委發展規劃研究室主任謝堃在接受采訪時曾經說過，省城“老大哥”帶動作用不明顯，“哥兒五個”與其作伴卻沒有沾到光。

    經濟發展緩慢，首先是受到思想的制約，其次是產業結構層次低，以及制造業較為缺乏。在思想觀念上，山東是孔孟之鄉，長期受到儒家文化浸潤，其中的尊師重教、誠實守信都是不可或缺的品質，但儒家思想也包含大量的重農抑商、競爭意識缺乏等，經濟結構也偏向于小農經濟，推崇小富即安。那些有點惡心的跪下來給父母洗腳這些曲解儒家的行為，在青島這些沿海城市不太可能發生。

    山東全省工業雖然發達，但國有經濟獨大，盡管工業企業很多，但全國范圍內的龍頭企業不多。《齊魯晚報》報道稱，上世紀八十年代，濟南的“棉字號”企業風光一時無二，濟南紡織局直屬企業就有47家，紡織業產值利稅27億以上，占濟南市四分之一，紡織業從業人員超過10萬人，可惜的是這些工廠大多在九十年代，因為無法適應市場經濟轉型而消失殆盡。思想的保守也可能錯失機遇，比如濟南鋼鐵廠和濟南煉油廠在上世紀90年代，曾經提出過搬遷，推動環保發展的同時，也能夠將大批腹地空出來給城市發展。但直到2016年11月，山東省政府才出臺《濟鋼產能調整和山鋼轉型發展工作總體方案》，確定2017年底前，濟鋼在濟南的鋼鐵生產線全部停產。

     產業結構也相對落后，工業經濟、民營經濟和縣域經濟是濟南的短板。數據顯示，2016年全市工業增加值占GDP比重不到30％，規模以上工業主營業務收入，不到青島和煙臺的1/3。民營經濟增加值比重約37.5％，比重低于全省約14%。縣域經濟增加值比重僅43％。從城市財富和消費數據來看，濟南同樣處于中游。在15個副省級城市中，濟南本外幣存款總額為14174.7億，人均本外幣為19.8748萬， 2015年社會消費品總額為3410.3億，三項數據都排在第九。

    說了一堆不好的，也有好的，現在山東的資源開始集中到山東，各金融機構的總部有些以前在青島，現在陸續搬到了濟南，濟南的基礎設施也在快馬加鞭，青島急得瞪眼，在現行體制下也無計可施。 并且，濟南的地理位置適合高鐵的發展，青島是海洋經濟時代的良港，濟南則可能成為高鐵時代的區域經濟中心。

    濟南在山東省內的吸引內正在提升，吸引省內人口流入，擁有省內優質的教育資源。根據統計公報，濟南2015年小學數量為582所，排名第五，較為靠前，小學生數量卻僅有41.44萬，排名第十。

    從另一角度來看，盡管排名不高，但流入濟南的外來人口并不少，易居研究院和各地統計局數據顯示，35個大中城市中，只看2015年小學生入學規模增長率，濟南、哈爾濱和貴陽排名前三，增速分別為8.4%、8.0%和7.2%。《濟南日報》2017年2月14日報道，2016年全市常住人口為723.3萬人，同比增長1.42%，增幅在全省10個500萬以上人口城市中，連續三年排名第一。高等教育方面，濟南擁有43所高校，在校學生53.62萬人，位于第七。不可否認的是，山東眾多高等教育資源都集中在濟南，包括山東大學、山東師范大學、山東財經大學、濟南大學和齊魯工業大學都坐落于濟南。

     根據《濟南市城市總體規劃（2011 年—2020 年）》，濟南定位于山東省省會，國家歷史文化名城，環渤海地區南翼的中心城市，努力建成全國交通樞紐、區域性物流中心、高新基礎產業和先進制造業基地。遺憾的是，除交通規劃中的高鐵這一細分項之外，濟南在其他方面都有待進步。

     山東省高鐵網四通八達，而濟南無疑是交通樞紐的主動脈，市內已經擁有濟南站、濟南西站和濟南東站，濟南新東站處于規劃中，下轄地區還有章丘站。曾有媒體爬取12306 網站超過20萬條數據，統計出濟南通過高鐵直達的省會城市和直轄市多達19個，直接和間接到達的總城市數量高達193個，比上海多8個，僅次于北京排名全國第二。然而高鐵網絡的發達無法拯救市區的擁堵。2017年1月10日，高德地圖聯合交通部科研院、清華戴姆勒交通研究中心等機構，聯合發布《2016年度中國主要城市交通分析報告》，濟南擁堵成都超過北京上海等超大型城市。罪魁禍首在于修路，齊魯網報道稱，當地政府2016年的“高快一體”、“海綿城市建設”、新建地鐵等城市大面修路，濟南2016年施工道路較15年擁堵程度上升15.7%，68%的道路施工超過1個月，預計竣工后才能有所改善。目前的擁堵正是濟南未來地位提升的象征。

    濟南想必很焦慮，在國家中心城市競爭潮中，濟南頭不夠尖。好在濟南已經努力開始轉型，2016年濟南招商引資新增省外項目120個，總投資則到達1994.04億，位列全省第一，相比2015年的第十五，有了長足的進步。祝愿濟南符合“泉城”稱號，表面并不顯眼，卻堅韌曲折，在巖石間蜿蜒前行，終有一日噴薄而出。
 
四 、西安

外國元首最愛到的中國城市，是西安。

中世紀中國強盛體現在這座城市的方方面面，很多當地朋友回憶幾十年前，一镢頭下去就能挖出文物的盛況。唐朝首都西安，毫無疑問是當時國際化的大都市，類似于羅馬帝國強盛期的羅馬。

   但巔峰之后迎來的往往是長期的衰退，直到建國初期被確立為直轄市，成為國家重要軍工科技城市，同時入選成為副省級城市。衰落是比較出來的，西安仍然是西北的重鎮，沒有一個西北城市擁有如此之多的資源，無奈西南地區這些年來發展越來越好，作為西北五省之首的山西十分尷尬。2010年重慶在當時新任市長黃奇帆先生的帶領下，進行大規模改革，并且在2016年實現重慶GDP領跑全國。西安的夢想被重慶、成都這樣的城市實現了。

    從GDP相關數據來看，西安經濟還是有亮點的。2016年GDP為6257.18億，同比增長8.5%。根據統計公報，西安GDP總量連續兩年，排在15個副省級城市中第12名，但增速卻出現了大幅增長，從2015年8.2%的增速，排名第6，上升至2016年的8.5%，排名第三，僅次于杭州和深圳，竟然超過了廣州。可見，經濟總量是西安的短板，但增速方面卻不遑多讓。不是西安不努力，只是經濟基礎太薄弱，周邊經濟無法烘托出一個特大型的經濟重鎮。

   西安就城市本身來說，還真可以，2016年三次產業結構比分別為3.7∶35.1∶61.2，第三產業占比很高一直都是當地經濟最大特色，其中金融業增加值722.85億，占GDP的11.6%，同時金融業首次超過批發和零售業，成為第三產業內占比最高行業。這座城市服務業相當不錯，大唐芙蓉園這些地方的建筑著實不錯。

   這座令人困惑的城市，擁有全國前列的醫療和教育資源，房價也不高，又聚集了眾多軍工、制藥和科技企業，卻留不住畢業生的心。

   西安高校眾多，其中不乏全國知名高校，這是當地發展的人才基礎。統計公報顯示，除了數據缺失的三個城市，西安2015年小學數量在15個副省級城市中排名第一，小學生人數排名第四，僅次于廣州、深圳和成都。高等教育方面，西安2015年擁有63所高校，排在15個城市中第二，僅次于武漢的82所高校，大學生人數方面，西安再次排名第三，僅次于廣州和武漢。教育數據令人印象深刻，足以證明西安在全國學生心中的吸引力。

   但奇怪的是，相應行業發展不完善，逐漸成為人才輸出城市，與武漢、南京和成都等同樣的人才輸出城市相比，人才外流問題不斷加劇。

  盡管畢業生流向沒有系統數據，我們可以從西安交大的畢業生報告中窺見一斑。西安交大《2015年畢業生就業質量報告》顯示，2015屆畢業生整體僅有38.33%在陜西省就業，主要流向包括廣東省、上海市、江蘇省和北京市，其中本科生到廣東省就業人數占22.14%，首次超過陜西省位列第一。本科生流向上海、江蘇和北京的分別為9.74%、5.49%和6.55%，加上流向廣東的畢業生，合計流出占比43.92%。

   北京和上海享受了西安高校培育的人才，各行各業足夠發達，給畢業生很大空間。西安吸引大量高中生生源，在畢業季又半數流向外省。西安在經濟實力、產業和政策方面，無法和北上廣相比，甚至和江蘇還有一些距離，最終沒能留住大量本地高校培養的人才，從外地吸引的人才也不多。

    西安并不缺少知名企業，西安楊森、西飛集團、華天科技、比亞迪和海星科技全國范圍都非常有競爭力，近幾年還出現諸如“暴走漫畫”這樣的互聯網科技公司。可是無法滿足龐大的畢業生就業需求，于是成為為全國各地輸送人才的雷鋒城市。

    畢業生不愿留在西安，除了企業機會少、薪資不高等因素外，環境污染和霧霾是避不開的話題。相關數據顯示，2016年西安市遭遇10輪西北沙塵影響造成41天污染，較上年增加32天。由于厄爾尼諾以及拉尼娜異常氣象影響，往年春季出現的沙塵污染在10月份之后還3次侵擾西安。曾有報道指出，山西寧東林業局制作售賣秦嶺“罐裝空氣”，據說銷量不錯，西安人民跟北京人民一樣，環境污染不省心。

    好在西安擁有豐富的旅游資源，地道的美味小吃，吸引海內外游客源源不斷。有數據顯示，2015年全市旅游業收入相當于全市GDP的18.5%，旅游業增加534.195億。大雁塔、兵馬俑、秦嶺和華山，經典太多。

    無論是古都長安，還是如今的西安，西安的發展一直與開放離不開，這雖然是一座內陸城市，卻是中國公認的具有國際色彩的城市。沒有西安，也就沒有了強盛中世紀中國文化的承載城市。現在一帶一路，自然繞不過西安這座城市。在美妙的傳統文化下，嵌進現代芯，這對于西安是個嚴峻挑戰，但話說回來，除了西安，哪座城市又有這樣的特色呢。

    成為日本京都與東京結合在一起的城市，實在是美妙的前景。