2018年03月09日經濟參考報 陳濤

　　黨的十九大明確了中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，而不平衡不充分發展的重要原因在于實體經濟。今年政府工作報告明確指出，深入推進供給側結構性改革。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，繼續抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅減費，不斷優化營商環境，進一步激發市場主體活力，提升經濟發展質量。

　　供給側結構性改革的著力點在于實體經濟。改革開放以來，我國經濟持續高速增長，成功步入中等收入國家行列，國內生產總值位居世界第二位。但同時，隨著人口紅利的衰減，要素資源約束的加劇，過去發展實體經濟主要依靠的需求側管理，其所產生的副作用日漸明顯。當前我國社會總需求與總供給之間的結構性錯位，突出反映在實體經濟供給側的質量不高，主要表現為有效供給不足，難以滿足國內日益增長的消費升級需要；主要表現為僵尸企業“僵而不死”致宏觀杠桿率高位運行，產能過剩問題突出，房地產泡沫風險聚集，存在大量的無效供給；主要表現為舊發展動能的日益衰減，而新發展動能的形成和壯大尚需時日。因此，以實體經濟為著力點深入推進供給側結構性改革，是破解社會主要矛盾的重要途徑。

　　以實體經濟為著力點深入推進供給側結構性改革，必須要穩妥有序破除無效供給。過去五年，我國在淘汰水泥、平板玻璃等落后產能基礎上，以鋼鐵、煤炭等行業為重點加大去產能力度，退出鋼鐵產能1.7億噸以上、煤炭產能8億噸；因城施策分類指導，三四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效，熱點城市房價漲勢得到控制；積極穩妥去杠桿，控制債務規模，增加股權融資，工業企業資產負債率連續下降，宏觀杠桿率漲幅明顯收窄、總體趨于穩定。但未來我國破除無效供給的任務還很艱巨，需要用市場化、法治化的手段，繼續化解過剩產能、淘汰落后產能，加大僵尸企業破產清算和重整力度，同時做好職工安置和債務處置。

　　以實體經濟為著力點深入推進供給側結構性改革，必須要進一步激發市場主體活力，創造有效供給。實體經濟是市場主體創造的，有效供給的創造也要依賴于市場主體的活力。通過激發市場主體活力創造有效供給，需要破除要素市場化配置障礙，降低制度性交易成本，不斷優化營商環境。過去五年，我國實行包容審慎監管、持續深化“放管服”改革、大幅降低企業非稅負擔等措施，有效激發了微觀市場主體的創新創業活力。我國經濟增長實現由主要依靠投資、出口拉動轉向依靠消費、投資、出口協同拉動，由主要依靠第二產業帶動轉向依靠三次產業共同帶動。實踐證明，優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利，也是創造實體經濟有效供給的主要途徑。

　　以實體經濟為著力點深入推進供給側結構性改革，還必須要大力引領經濟高質量發展的新舊動能接續轉換。經濟高質量發展的關鍵在于新發展動能。過去五年，我國深入開展“互聯網+”行動、實施“中國制造2025”、出臺現代服務業改革發展舉措、深化農業供給側結構性改革、發揮政府投資撬動作用等等，有效推動、引領了新發展動能的迅速壯大。未來，還要進一步發展壯大經濟發展新動能，通過國家層面的重大政策、重大規劃、重大改革，進一步推動應用新技術、新業態、新模式來改造提升傳統產業，推動中國制造的品質革命，引領新發展動能形成的方向。

　　綜合來看，深入推進供給側結構性改革，主攻方向是提高實體經濟的供給質量，就是要破除無效供給，擴大有效供給，推動新舊發展動能的接續轉換，以此提高供給結構對需求結構的適應性。深入推進供給側結構性改革，既是一項戰略，也是一項系統性工程，需要方方面面協調配合。